Судан

6.2.9. Демократическая Республика Судан (1970-1980-е гг.)

На рассвете 25 мая 1969 г. "Свободные офицеры" свергли реакционный режим. Власть перешла к РС, возглавляемому полковником Джафаром Нимейри, которому было присвоено звание генерал-майора. Было сформировано правительство, которое с октября 1969 г. возглавил Нимейри. В состав РС и нового правительства вошли военные и гражданские лица, среди которых были деятели революционно-демократической ориентации, а также коммунисты. Страна получила новое наименование "Демократическая Республика Судан" (ДРС).

Правительство ДРС начало осуществлять мирное демократическое урегулирование северо-южных отношений. Был создан пятилетний план социально-экономического и культурного развития Юга. Немалое значение на последующее развитие внутриполитической ситуации оказали соглашения между главами трех арабских революционных режимов (Насера, Нимейри и Каддафи), начало которым было положено на совещании в Триполи в декабре 1969 г.

Однако сам характер происходящих в стране перемен не обещал мирного поступательного развития. В марте 1970 г. контрреволюционные силы во главе с шейхом секты аль-Ансар и духовным вождем партии Аль-Умма подняли мятеж. Однако на этот раз демократическим силам удалось подавить восстание, и в конце марта ставка имама аль-Махди остров Аба был захвачен, а заговорщики уничтожены.

Мартовские события продемонстрировали остроту классовой борьбы в Судане и подчеркнули необходимость единства всех революционно-патриотических сил. Однако складывавшийся фронт этих сил испытывал давление со стороны внутренней реакции и империализма. Главный удар реакция направила против СКП, обвинив ее в стремлении к захвату власти. Напуганные обострением классовой борьбы националистические силы в РС и правительстве стали отходить от сотрудничества с СКП и массовыми организациями трудящихся. В апреле 1970 г. РС выслал из страны генерального секретаря СКП Махджуба и потребовал роспуска СКП.

В этих условиях группа офицеров левой ориентации, входивших ранее в состав РС, организовала антиправительственный заговор. 19 июля 1971 г. майор Хашим аль-Атта, опираясь на некоторые армейские части, совершили государственный переворот. Эти события остались в истории как "движение 19 июля". СКП не участвовала в перевороте, но одобрила прогрессивную программу движения.

Руководители переворота не смогли закрепить успех выступления, предпринятого без учета всех внутренних и внешних обстоятельств. 22 июля воинские части, оставшиеся верными Нимейри, вступили в Хартум и после кровопролитного сражения восстановили его у власти. В стране было введено чрезвычайное положение. Начались репрессии. Антикоммунизм был возведен в ранг государственной политики.

Июльские события 1971 г. способствовали установлению тоталитарного режима. В августе 1971 г. РС принял декрет № 5, заменивший временную конституцию. Декрет предусматривал создание единой общенациональной политической организации - Суданского социалистического союза (ССС), призванного служить массовой опорой режима. РС был распущен, Нимейри стал 14 октября премьер-министром в новом правительстве страны.

В октябре 1972 г. состоялись выборы в Народное собрание (парламент), в том же месяце Нимейри был утвержден председателем и генеральным секретарем ССС. К началу 1973 г. ССС насчитывал в своих рядах более 80 тыс. человек. Это была эфемерная, неэффективная организация, в которую механически включались реорганизованные массовые общественные организации.

В мае 1973 г. Народное собрание приняло постоянную конституцию ДРС, закрепившую широкие полномочия президента: он мог распускать и созывать парламент, назначать и смещать министров и депутатов. Нимейри возглавил Кабинет министров, занял пост министра обороны, оставил за собой посты председателя и генерального секретаря ССС, сосредоточив все рычаги власти.

Несмотря на запрещение всех политических партий, оппозиционные партии, уйдя в подполье, продолжали борьбу против режима Нимейри. Оттесненные от власти Аль-Умма, ЮДП и "Братья-мусульмане" объединились в 1973 г. в нелегальную организацию Национальный фронт (НФ). Руководители НФ Садык аль-Махди (Аль-Умма), Юсуф аль-Ханди (ЮДП) и Хаса ат-Тураби ("Братья-мусульмане") организовали в Джидде и Лондоне заграничные центры. НФ пользовался поддержкой Саудовской Аравии, располагал большими средствами и боевой силой. Он стремился к свержению президента Нимейри , восстановлению власти традиционных партий (Аль-Уммы и ЮДП) и сохранению капиталистического пути развития Судана. Наиболее крупные попытки путчей, организованные НФ, произошли в январе 1973 г., в ноябре 1974 г., в мае и сентябре 1975 г. и в июле 1976 г.; они потрясли, ослабили, но не ликвидировали диктатуру.

Более организованное сопротивление режиму стали оказывать сепаратисты Юга. Партизанские отряды объединились в армию, получившую название Анья-Нья-2, и совершали дерзкие налеты на правительственные военные базы. Особый протест населения Юга вызвало распространение на этот регион действия законов шариата (сентябрь 1983 г.). Сопротивление диктатуре на Юге ширилось, приобретая демократическое направление. В том же 1983 г. полковником Джоном Гарангом, перешедшим на сторону повстанцев, было основано Движение за освобождение суданского народа (ДОСН) и его военное крыло Народно-освободительная армия Судана (НОАС). ДОСН объявило себя гражданским социалистическим движением, борющимся за единство и интеграцию Судана.

Неудачи на Юге, обострение политической борьбы на Севере, резкое снижение жизненного уровня трудящихся вызвали новый подъем антиправительственных выступлений. 29 апреля 1984 г. в стране было введено чрезвычайное положение, запрещены митинги, демонстрации, забастовки, а также созданы чрезвычайные трибуналы с широкими полномочиями.

Кризис режима достиг наивысшей точки. Разобщенные ранее оппозиционные группы объединились в июле 1984 г. в подпольный Союз национального спасения Судана (СНСС).

Толчком к новой волне антиправительственных выступлений послужило закрытие властями Хартумского университета после двухдневного побоища между студентами - сторонниками СНСС и "Братьями-мусульманами" (24-25 марта 1985 г.). 26 марта начались баррикадные бои в Хартуме. 4 апреля началась всеобщая забастовка, прервалась телефонная и телексная связь с внешним миром, закрылись аэропорты.

В ночь с 5 на 6 апреля партии и организации, входившие в СНСС, подписали национальную хартию - программу действий, среди которых важнейшими были свержение Нимейри и избрание к концу переходного периода (через год) Учредительного собрания. Мощное выступление подтолкнуло военных к решительным действиям, и в разгар всеобщей забастовки армия взяла власть в свои руки. Переворот возглавил главнокомандующий Вооруженными силами ДРС генерал Савар ад-Дагиб. Был образован переходный военный совет (ПВС) во главе с ад-Дагибом, сформировано переходное правительство во главе с председателем профсоюза медиков Дафаалой Джазули и назначен Переходный военный совет Южного Судана (ПВСЮС) во главе с генералом Джеймсом Лоро.

Основным содержанием переходного периода (апрель 1985 г.-апрель 1986 г.) стала борьба между двумя социально-политическими силами - генералами из ПВС, представлявшими режим "Нимейри без Нимейри", располагавшими армией и полицией, и СНСС, опиравшимся на правительство, партии и народ.

Выборы в Учредительное собрание проходили 1-2 апреля 1986 г. и принесли победу Аль-Умме и ЮДП. Коалиционное правительство возглавил Садык аль-Махди, Савар ад-Дагиб занял пост военного министра. В программной речи в Учредительном собрании премьер-министр обещал умиротворить Юг и заменить законы шариата новым исламским законом. Но и с такой поправкой исламизация вызвала возмущение секуляристов на Севере и всех южносуданцев. Депутаты от Юга покинули парламент в знак протеста.

В конце 1986 г. возобновилась война на Юге. В марте - апреле 1987 г. боевые действия распространились за пределы Юга, в провинцию Южный Дарфур. В марте войска НОАС взяли штурмом Пибор-Пост, в мае - Джекау.

Обострение политической ситуации происходило на фоне разрушительных стихийных бедствий 1987-1988 гг. (засуха, наводнения, налеты саранчи), постигших жителей Судана, Эфиопии и стран Сахеля, вызвавших острый продовольственный кризис. В Судане наиболее пострадали южные регионы Дарфур и Кордофан. Основная сложность заключалась в том, что обширные районы юга и отчасти запада Судана были объявлены зоной военных действий и возможности оказания гуманитарной помощи были крайне ограничены. Поощряя поставки продовольствия в районы бедствия, правительство в то же время стремилось использовать эту помощь как средство давления на руководителей СНОД и СНОА. В свою очередь Гаранг упрекал правителей Хартума в полном пренебрежении к судьбе голодающего населения Юга.

Предпринятое осенью 1986 г. - весной 1987 г. наступление правительственных войск в Бахр эль-Газале и Южном Дарфуре закончилось неудачей. Неспособность кабинетов аль-Махди (второе правительство было сформировано 1 июня 1987 г.) прийти к согласию относительно урегулирования южносуданской проблемы и упорство, проявленное Хартумом в использовании военных методов, крайняя утомленность армии, а также разногласия в правящей группировке привели правительственную коалицию к развалу. Союз Аль-Уммы с ЮДП просуществовал 2,5 года и распался. Параллельно с этим происходило усиление мусульманских фундаменталистов: в третьем правительстве аль-Махди, сформированном в апреле 1988 г., НИФ впервые получил 3 министерских портфеля. Настаивая на сохранении законов шариата, лидер НИФ Хасан ат-Тураси отверг возможность каких-либо контактов с Гарангом и выступил за жестокий подход к СНОД и СНОА.

Между тем военные действия на Юге продолжались. Военная инициатива с лета 1988 г. перешла на сторону южан. К маю 1989 г. СНОА контролировала свыше 80% территории суданского Юга.

В январе 1989 г. было сформировано четвертое (с 1986 г.) правительство аль-Махди. ЮДП отказалась участвовать в коалиционном правительстве, требуя возобновления диалога с Югом.

В целом крайне непопулярный курс в отношении южан способствовал в армии росту недовольства парламентскими методами правления. 20 февраля министр обороны Абд аль-Маджид Хамид Халиль подал в отставку. В конце февраля ряд высокопоставленных военных по сути предъявили ультиматум премьер-министру. Военные требовали принятия эффективных мер по укреплению Вооруженных сил, лучшего оснащения их боевой техникой, вывода нескольких фундаменталистов из состава правительства.

Вынужденный согласиться с ультимативными требованиями военных, аль-Махди пошел на реорганизацию кабинета.

Новое правительство стремилось возродить суданскую мирную инициативу. При посредничестве эфиопского правительства и бывшего президента США Дж. Картера Гаранг в принципе дал согласие сесть за стол переговоров с Аль-Махди 14 июля 1989 г. в Адис-Абебе. 30 июня правительство Аль-Махди должно было собраться, чтобы обсудить возможности заморозить выполнение некоторых положений шариата в суданском законодательстве. Однако этим планам не суждено было сбыться.

30 июня 1989 г. в Хартуме был совершен новый государственный переворот. Снова военные пришли к власти. Высшим государственным органом был объявлен Совет командования революцией национального спасения (СКРНС), состоящий из 15 высших армейских офицеров. Его представителем стал генерал Омар Хасан Ахмед аль-Бишар, произведенный после переворота в чин генерал-лейтенанта. Он также занял посты премьер-министра и министра обороны.

6.2.10. Судан в 1990-е - начале 2000-х гг.

Новое суданское руководство возложило ответственность за кризисное состояние в стране на правительство аль-Махди и политические партии, которые, как заявил аль-Бишар, оказались неспособными в условиях плюрализма решить насущные экономические проблемы страны. Объясняя причину захвата власти в стране военными, аль-Бишар подчеркнул: "Демократия, которая не может накормить народ, недостойна того, чтобы продолжать свое существование".

Одними из первых актов СКР явились роспуск парламента и запрещение всех политических партий (включая СКП), закрытие партийных газет и введение ограничений на деятельность профсоюзов. Правительство аль-Бишара высказалось за установление твердых цен на продукты, товары первой необходимости и проведение политики жестокой экономии. Оно отменило субсидированные цены на ряд импортных товаров и горючее. Было принято решение о сокращении на 20% всех правительственных расходов, кроме военных. Значительным сокращениям подвергся аппарат государственных учреждений и предприятий, что привело к росту безработицы, в том числе среди квалифицированных специалистов.

Происшедший 30 июня 1989 г. военный переворот привел к власти представителей высшего армейского эшелона и националистически настроенную среднюю буржуазию, которые поддерживали связи с "Братьями-мусульманами". Глава военного режима аль-Бишар выступил за незамедлительное прекращение войны на Юге, однако он категорически отверг все ранее ратифицированные соглашения с Суданской народно-освободительной армией (СНОА).

16 октября 1993 г. СКРНС принял решение о назначении аль-Бишара президентом Судана и о самороспуске. За полтора года до этого события (в начале 1992 г.) был создан Переходный национальный совет, выполнявший функции парламента. В марте 1996 г. парламент был переименован в Национальную ассамблею, и в этом же месяце состоялись одновременно президентские выборы и выборы в парламент. Посты президента и премьер-министра сохранились за аль-Бишаром. Летом 1998 г. на референдуме была одобрена новая конституция, легализирующая деятельность политических и общественных ассоциаций и объединений. В феврале 1998 г. состоялся учредительный съезд новой политической организации - Национального конгресса, председателем которого является аль-Бишар.

Экономическая политика 1990-х гг. состояла в жестком контроле над всеми отраслями хозяйства страны. Кроме того, власти объявили курс на обеспечение продовольственной независимости за счет наращивания сельскохозяйственного производства. В течение десятилетия властям не удалось добиться процветания (чересчур тяжелое наследие прошлых лет в экономике), но общая ситуация значительно улучшилась. Судан остается аграрной страной. В сельском хозяйстве занято около 80% населения страны и на его долю приходится более 30% ВВП.

Ведущей отраслью сельского хозяйства остается хлопководство: в конце 1990-х гг. ежегодно производилось от 180 до 185 тыс. т хлопка-сырца. Из других сельскохозяйственных культур распространены сорго, арахис, кунжут, пшеница, просо, сахарный тростник. Животноводство дает около 10% ВВП. Разводится крупный рогатый скот, овцы, верблюды.

Если в 1990-е гг. положение в сельском хозяйстве несколько улучшилось, то в других областях экономики процесс выхода из кризиса протекал довольно медленно. Промышленность по-прежнему развита слабо и специализируется в основном на переработке сельскохозяйственного сырья, а также производстве стройматериалов и потребительских товаров. Доля промышленной продукции в ВВП всего 7%, в промышленности занято не более 5% самодеятельного населения (данные на 1999 г.).

Значительная часть промышленного производства находится в государственном секторе. Основными отраслями (как упоминалось выше) являются переработка сельхозсырья, производство стройматериалов, потребительских товаров, нефтепродуктов, сахара. Добываются золото, железная, марганцевая и хромовые руды, а также нефть.

На протяжении десятилетий одним из главных дестабилизирующих факторов всей общественной жизни Судана является неурегулированность проблемы юга страны. Гражданская война продолжалась и в 1990-е гг., перерастая в форму организованного военно-политического противостояния. Борьбу возглавляет СНОА во главе с бывшим полковником правительственной армии Гарангом де Мабиором. В апреле 1997 г. правительству удалось добиться соглашения о мире с четырьмя оппозиционными группировками, однако СНОА отказалась присоединиться к этому соглашению и продолжает военные действия. Проводившиеся между СНОА и Хартумом при посредничестве межправительственного органа по вопросам развития (ИГАД) контакты пока не завершились выходом на компромисс.

Конец 1990-х и начало 2000-х гг. для Судана ознаменовались важными переменами в лагере правящей коалиции. Эти перемены оказались столь значимыми, что их воздействие не ослабевает до сих пор.

Разгон в декабре 1999 г. происламистски настроенного парламента перевел отношения между оппозицией, возглавляемой Национальным исламским фронтом (НИФ), и армией в новое русло. Оно характеризовалось все более увеличивающимся расколом в отношениях между этими двумя влиятельными силами страны. Стремление команды аль-Бишара сделать исламистов максимально управляемыми и послушными приведет к переходу НИФ в жесткую оппозицию действующему режиму со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Поэтому главной задачей президентской команды стало сглаживание негативных последствий прошедшего политического кризиса. С целью укрепления централизованной власти в стране под единым президентским началом Омар аль-Бишар в начале 2000 г. издал чрезвычайный декрет о назначении губернаторов 25 штатов Судана. Это был ответ президента исламистам, требовавшим прямых выборов губернаторов. Тогда же президент подписал указ о назначении советников Президента Республики Судан (Ахмед Али аль-Имам - советник по вопросам оседлости, Абд аль-Басыт Сабдурат - по юридическим и политическим вопросам, бригадный генерал Ат-Таййиб Ибрагим Ахмед Хейр - по вопросам безопасности, Нафи Али Нафи - по вопросам мирного урегулирования). Одновременно с этим аль-Бишар сформировал новое правительство в составе 25 федеральных министров, пятеро из которых являются представителями суданского генералитета.

Основной смысл произведенных назначений заключался во вполне понятном стремлении аль-Бишара продемонстрировать как гражданам страны, так и западным наблюдателям полной контроль над ситуацией в Судане. Особенно важно было убедить в этом крупнейшие иностранные нефтедобывающие компании, от деятельности которых с 1998 г. (начало промышленной добычи нефти) зависит экономическое благополучие страны.

Еще одним шагом на пути к стабилизации внутриполитической обстановки в Судане стало переизбрание аль-Бишара на новый пятилетний срок в ходе совмещенных президентских и парламентских выборов 13-22 декабря 2000 г. В голосовании приняли участие 8 153 372 человека из 12 млн наделенных избирательным правом, или 66% избирателей.

Важным политическим событием последнего времени стало требование ООН к правительству Судана о разоружении воюющих в Дарфуре вооруженных отрядов Джанджауид. Эти отряды называют себя Добровольческими арабскими подразделениями, помогающими правительству подавить мятеж на юге страны. А вот эмиссары ООН охарактеризовали Джанджауид как бандидские формирования, не имеющие ничего общего с арабским населением страны и создавшие на Юге царство террора.

В противном случае против Судана могли быть введены меры, предусмотренные ст. 41 Устава ООН (введение ограничений на торговлю и сообщение со страной, но исключает военное вмешательство).

Судан согласился с требованием ООН, ратифицировав 7 августа того же года план по разоружению Джанджауид, содержащийся в этой резолюции. Хартум также уступил требованиям Африканского Союза (АС) о вводе на территорию Дарфура нигерийских и руандийских миротворцев. По данным на февраль 2005 г., их количество равнялось 1,4 тыс. человек, после полного развертывания численность миротворческого контингента АС должна достичь 3,3 тыс. солдат и офицеров.

Тем не менее принятых мер оказалось недостаточно для полной остановки вооруженного противостояния в Дарфуре. Власти страны не сумели, а возможно, просто не захотели ликвидировать движение Джанджауид в указанные сроки. Хартум прекрасно осознает, что с устранением со сцены этой силы насилие не прекратится, так как военные группировки Юга начнут тогда новую войну, и на этот раз между собой. Каждая из этих группировок будет бороться за полный и неограниченный контроль над регионом, тем более что с недавних пор у них появился серьезный материальный стимул к победе: в Южном Дарфуре китайские нефтяники обнаружили богатые залежи нефти.

Таким образом, сложный и противоречивый дарфурский кризис остается в XXI в. самым кровопролитным конфликтом на территории Судана.