Судан

6.2.7. Судан в 1956 г. - 25 мая 1969 г. Выбор пути. Экономическая и социальная политика Халиля

Перед молодым государством встали задачи развития национальной экономики и упрочения независимости страны. Аль-Умма и НЮП ориентировали народ на капиталистический путь развития, с той разницей, что НЮП уделяла больше внимания промышленности и сотрудничеству с Египтом, а Аль-Умма - аграрным проблемам и сотрудничеству с бывшей метрополией.

Иной путь развития предлагали коммунисты. На состоявшемся в феврале 1956 г. III съезде СДНО была принята новая программа "Путь Судана к укреплению независимости, демократии и мира", в которой подчеркивалось, что политическая независимость должна быть использована как орудие борьбы против империализма и реакции за осуществление прогрессивных социально-экономических преобразований. Было изменено название партии, она стала называться Суданской коммунистической партией (СКП). Оставаясь на полулегальном положении, СКП пропагандировала свою программу через легальные организации: Антиимпериалистический фронт, ФРПС, союзы крестьян, молодежи, женщин.

В первые же недели независимого существования обострилась борьба за власть в НЮП. В июне 1956 г. часть ее членов при поддержке секты Аль-Хатмия создала Народно-демократическую партию (НДП). Раскол НЮП и создание НДП изменили соотношение сил в парламенте в пользу сил, оппозиционных правительственному блоку. 4 июля 1956 г. парламент проголосовал за недоверие правительству Аль-Азхара, а 8 июля генеральный секретарь партии Аль-Умма Абдаллах Халиль, в прошлом бригадный генерал, сформировал коалиционное правительство с участием НДП. Однако основные посты в нем занимали представители партии Аль-Умма.

Независимый Судан унаследовал тяжкий груз патриархальной отсталой экономики периода кондоминиума. Впрочем, общемировые изменения в послевоенное время способствовали появлению капиталистического уклада, постепенному разрушению натурального хозяйства и феодально-племенных отношений, формированию новых классов и групп буржуазного общества. Многие феодалы и вожди племен, получив от администрации в долгосрочную аренду сотни и тысячи федданов земли, обрабатывали их руками мелких субарендаторов и наемных рабочих. Используя сельскохозяйственную технику, насосное орошение плантаций и капиталистические способы эксплуатации, они превращались в крупную аграрную буржуазию. К формирующейся прослойке сельской буржуазии примыкали крупные скотоводы-шейхи, вожди кочевых и полуоседлых племен, ростовщики, сельские кочевники, скупщики сельскохозяйственной продукции. Все они составляли крупную экономическую и политическую силу, возглавляли местную администрацию и отстаивали традиционно мусульманские социальные устои.

Крестьянство - основной класс суданского общества - составляло 90% населения. Жестоко эксплуатируемые, опутанные религиозными догмами и родоплеменными обычаями крестьяне в основной своей массе шли за лидерами религиозных сект и вождями племен. Однако происходили изменения: росло обнищание и обезземеливание, сопровождавшиеся разрушением общин. При этом часть (30-35%) крестьян становились мелкими арендаторами на плантациях капиталистического типа, другая - батраками и сельскохозяйственными рабочими.

В послевоенное время появились новые города, возросла численность городского населения. Во второй половине 1950-х гг. в стране насчитывалось 68 городов с общим населением около 860 тыс. человек (8,4% жителей страны). Города превращались в капиталистические центры, средоточие промышленных предприятий, филиалов иностранных банков и фирм, магазинов, школ и т. д. В городах формировались новые классы и группы общества: национальная (промышленная) буржуазия, пролетариат, интеллигенция, служащие.

Первое правительство независимого Судана, возглавляемое Халилем, продолжило начатую колониальной администрацией реконструкцию сельскохозяйственного производства. Проект предусматривал два направления: создание в районе Гезиры новых орошаемых государственных плантаций хлопчатника на площади 800 тыс. федданов и поощрение частного хлопководства. Помещикам и капиталистам предоставлялись большие участки земли на льготных условиях. В результате к лету 1958 г. в долине Нила насчитывалось уже 847 крупных частных плантаций общей площадью 1,5 млн федданов.

Принятый в 1957 г. пятилетний план развития Судана свидетельствовал о намерении правительства Халиля сохранить аграрный характер суданской экономики. На развитие промышленности выделялось всего 7% общих капиталовложений, да и то они направлялись на строительство хлопкоочистительных предприятий.

Правительство Халиля сделало первый шаг к созданию государственной финансовой системы: ввело в апреле 1957 г. в обращение национальную валюту - суданский фунт. Одновременно правительство усилило налоговый гнет, в основном направленный на широкие народные массы. В ответ по стране прокатилась широкая волна забастовок и восстаний. Кроме того, на юге страны разразилась гражданская война. Сформированные вождями племен отряды Анья-Нья ("Укус змеи") вели партизанскую борьбу против правительственных войск. Сепаратистские настроения нарастали среди нуби и других неарабских народностей на окраинах Судана. Политическая ситуация к ноябрю 1958 г. стало взрывоопасной.

6.2.8. Установление военно-бюрократических диктатур. Правительства Аббуда, переходные правительства аль-Халифа, кабинет Махджуба

17 ноября 1958 г. был совершен военный переворот. Главнокомандующий суданской армии генерал Ибрагим Аббуд ввел войска в Хартур и другие города, установил в стране чрезвычайное положение, отменил конституцию, распустил парламент, запретил деятельность политических партий, профсоюзов и общественных организаций. Высшим органом власти был объявлен Верховный совет Вооруженных сил (ВСВС). Председателем ВСВС стал генерал Аббуд, провозгласивший себя заодно президентом, премьер-министром, главнокомандующим и маршалом.

Установлению диктатуры способствовала непопулярность правительства Халяли из-за тяжелого экономического положения страны, шовинистической политики по отношению к неарабским племенам Юга, крупных внешнеполитических промахов. Большинство населения проявило безразличие к смене власти, так как лидеры сект и партий (за исключением СКП) не выступили против военной диктатуры.

Правительство Аббуда выражало интересы буржуазно-помещичьего блока, внутри которого интересы не всегда совпадали. Доминирующей тенденцией социально-экономического развития стало развитие национального предпринимательства. Вместе с тем, учитывая экономическую слабость страны и ее зависимость от Англии, была провозглашена политика открытых дверей с целью привлечения капитала Запада. В этом с самого начала было заложено определенное противоречие, потому что такая помощь (обусловленная высокими процентами) крайне тяжело сказалась на населении страны.

Так, с одной стороны, правительство Аббуда способствовало развитию страны, с другой - военный режим сам выступал в качестве крупнейшего эксплуататора на государственных предприятиях и плантациях.

Ухудшилось положение и росло недовольство широких слоев мелкой и средней буржуазии вследствие конкуренции иностранных товаров и снижения покупательной способности населения. Поэтому НЮП и НДП, выражавшие интересы этих слоев, склонились к оппозиции режиму. Ширилось сепаратистское движение на Юге.

Такая политика военного режима еще более сузила его социальную базу. Начиная с 1959 г. происходили вооруженные выступления против диктатуры, в которых принимали участие самые различные общественные силы, включая отдельные армейские части. Наиболее угрожающий для правительства характер принимали выступления рабочего класса, к которым присоединялось сельскохозяйственное население, в первую очередь крестьяне-арендаторы. Созданный коммунистами в октябре 1964 г. Национальный фронт организаций (НФО), объединивший профсоюзы рабочих, интеллигенции и союзы крестьян, возглавил антиправительственное движение. Возникшая в армии организация "Свободные офицеры" предъявила Аббуду ультиматум: прекратить репрессии, распустить ВСВС и правительство. Аббуд пообещал выполнить эти требования, но стал лавировать, собирая силы. Видя, что победа склоняется на сторону народа, лидеры старых партий вступили в контакт с НФО. 27 октября были созданы новый руководящий центр - Объединенный национальный фронт (ОНФ) и переходное правительство. 8 ноября 1964 г. Аббуд был отстранен от власти. Функции президента стал выполнять временный президентский совет, а главнокомандующего - Высший совет национальной обороны, подчиненный правительству.

Последующий короткий период с 28 октября 1964 г. по 10 июня 1965 г. остался в истории Судана как переходные правительства Хатема аль-Халифа. Беспартийный Хатем аль-Халифа возглавлял два правительства (2-е - с 18 февраля 1965 г.), сформированных представителями НФО и пяти политических партий. Хатем аль-Халифа пытался осуществить Национальную хартию, были легализованы политические партии, освобождены политзаключенные, принят новый избирательный закон, снизивший возрастной ценз избирателей до 18 лет. Правительства Халифы поддержали программу СКП по мирному решению проблемы Юга. Населению Юга были обещаны политические права и свобода вероисповедания, его лидеры приглашены на переговоры в Хартум.

Однако попытки прогрессивных преобразований вызвали озлобление внутренней и международной реакции. Лондон прекратил с ноября 1964 г. закупку суданского хлопка. В стране активизировались правые силы. Лидеры Аль-Уммы и НЮП взяли курс на раскол ОНФ. Опасаясь дальнейшей консолидации левых сил, по настоянию министров от Аль-Уммы и НЮП Верховный государственный совет ("коллективный президент") вынес решение о проведении досрочных парламентских выборов 21 апреля 1965 г. лишь в северных и центральных провинциях. В результате победу одержала Аль-Умма и вступила в коалицию с НЮП. Коалиционное правительство, образованное 10 июня 1965 г., возглавил генеральный секретарь Аль-Уммы Мухаммед Ахмад Маджуб, он же стал постоянным председателем Верховного государственного совета, что было юридически закреплено принятием специальной поправки к конституции.

Правительство Махджуба консолидировало реакционные силы страны. Были реабилитированы сподвижники Аббуда, восстановлены на государственной службе уволенные ранее реакционеры. Правые увеличили налоги и повели наступление на гражданские права и свободы. Основная цель была навязать стране такую конституцию, которая закрепила бы власть Аль-Уммы и утвердила пожизненным президентом имама секты Аль-Ансан, наделив его диктаторскими полномочиями.

Главный удар правительство и правые силы направили против компартии, объявив борьбу с ней общегосударственной обязанностью. "Братья-мусульмане" организовали налеты на комитеты СКП, начались кровавые столкновения и политические манифестации. 23 ноября и 8 декабря были проведены две поправки к конституции: о запрещении СКП и лишении депутатов-коммунистов их полномочий.

15 января 1968 г. на обсуждение в парламенте был поставлен новый проект конституции. Его реакционная сущность маскировалась социалистической фразеологией. Судан провозглашался унитарной демократической социалистической республикой, базирующейся на исламе. Ислам объявлялся государственной религией, арабский язык - официальным языком, шариат - источником законов. Все эти пункты игнорировали право неарабских национально-этнических групп, составляющих около половины населения Судана. Были запрещены пропаганда коммунизма и атеизма, компартия объявлялась вне закона. Конституция содержала положение о подчинении президенту всех государственных служб, Вооруженных сил и гражданской администрации. Таким образом, проект являлся программой действия суданской реакции. Его поддержали в парламенте депутаты фракций Аль-Уммы и НЮП. НДП бойкотировала предыдущие выборы и не была представлена в парламенте. Депутаты от левой оппозиции Юга выступили против. Проект в целом был одобрен незначительным большинством голосов.

Все эти политические события происходили на фоне возобновившейся войны на Юге. Правительство Махджуба продолжало бесперспективный курс военного решения этой проблемы. Для этого в южных регионах было сосредоточено 70% суданской армии. Беспомощность правительства определялась классовыми позициями феодально-компрадорской группировки, которую оно представляло. Терпя неудачу в попытках подчинить население Юга силой оружия, что поглощало огромные средства и нарушало политическую стабильность, хартумское правительство было вынуждено искать мирных путей урегулирования. Но и на этом пути оно не было последовательным, опасаясь, что предоставление южносуданцам самоуправления лишит северосуданскую элиту привилегий на Юге и другие национально-этнические группы (нубийцы, беджа, нуба, судани) потребуют самоуправления.

К началу 1969 г. стало очевидным, что правые силы настойчиво стремятся к установлению диктатуры. Но к этому времени в суданской армии сформировалась новая сила "Свободные офицеры" - организация младших и средних офицеров из мелкобуржуазных слоев населения. Молодое поколение офицеров стремилось к социальному прогрессу, к преобразованию отсталой экономической и социальной структуры и ликвидации неоколониальной зависимости.