Алжир

6.4.8. Алжир в период правления Революционного совета

В первой своей декларации РС подверг критике деятельность прежнего государственного руководства, допустившего в стране хаос и анархию. Он заявил о приверженности положениям Триполийской программы и Алжирской хартии. В июле 1965 г. было сформировано новое правительство, возглавленное Х. Бумедьеном, функции ЦК и Политбюро ФНО перешли к исполнительному секретариату. Наиболее влиятельной в РС оказалась представлявшая умеренное националистическое течение "Группа Уджда", содействовавшая смещению Бен Беллы и выступавшая за предоставление льгот и гарантий как местным, так и зарубежным вкладчикам. В сфере внешнеэкономической она высказывалась за сближение с ведущими капиталистическими государствами Запада и одновременно за сохранение экономически выгодных отношений с социалистическими странами.

В оппозиции "Группе Уджда" находились представители левого крыла алжирского руководства, настаивавшие на укреплении самоуправляемого сектора и дальнейшей национализации в области промышленности и сельского хозяйства. Их поддерживало беднейшее крестьянство, мелкие чиновники и студенчество. В декабре 1967 г., после неудавшейся попытки государственного переворота, предпринятой начальником генерального штаба Т. Збири, и последовавших репрессий против левых, сопровождавшихся нейтрализацией профсоюзов и студенческих организаций, позиции удждистов заметно укрепились. Однако, как показали дальнейшие события, Х. Бумедьен, предпочитавший с июня 1965 г. лавировать между основными политическими группировками, сумел, опираясь на поддержку армии, настоять на продолжении прогрессивных социально-экономических преобразований.

Определяющим моментом выработанной под его руководством стратегии развития страны стала индустриализация, призванная увеличить производительность общественного труда, повысить благосостояние большинства народа, модернизировать сельское хозяйство, преодолеть проблему безработицы. Стремясь установить госконтроль над ключевыми сферами экономики, правительство АНДР с конца 1960-х гг. приступило к целенаправленному вытеснению иностранного капитала при одновременном поощрении и расширении государственного сектора. В феврале 1971 г. была национализирована нефтегазовая промышленность. В результате 51-75% акций всех зарубежных компаний перешли в собственность государства. В 1974 г. на общественный сектор приходилось уже 87% ВВП. Остававшиеся в стране иностранные компании не владели полностью ни одним предприятием. За ними была сохранена лишь часть акций в совместных проектах, где контрольный пакет акций принадлежал алжирскому государству. В связи с повышением в 1973-1974 гг. мировых цен на нефть Алжир не только резко улучшил свое финансово-экономическое положение, но и приобрел возможность вкладывать значительные средства в развитие отраслей отечественного промышленного производства.

8 ноября 1971 г. был принят закон об аграрной революции, направленной на искоренение в сельской местности феодальных отношений. У горожан, имеющих иные источники доходов, изымались земельные участки. Доля крупного частного землевладения сократилась за счет ограничения угодий 5,7 тыс. латифундистов, были национализированы земли у тысяч проживавших в городах лиц. Преобразования в деревне сопровождались кооперированием сельского хозяйства, в которое вовлекались малоземельные крестьяне, сезонные рабочие, в первоочередном порядке наделявшиеся земельными наделами. Активную помощь в составлении кооперативов аграрной революции оказывали отряды добровольцев из числа молодежи и студентов, профсоюзы и общественные организации, проводившие на селе разъяснительно-пропагандистскую работу.

Достигнутые в конце 1960-х-начале 1970-х гг. экономические успехи стабилизировали общую политическую ситуацию в стране. Это позволило правительству Бумедьена осуществить поддержанные широкими слоями алжирцев меры по сокращению безработицы, улучшению жизненного уровня масс и развитию отсталых регионов Алжира. С 1966 по 1978 г. число рабочих мест возросло с 600 тыс. до 1900 тыс., стало реальностью бесплатное медицинское обслуживание. Усовершенствовалась система социального страхования, беднейшие группы населения были освобождены от налогов, неоднократно повышалась зарплата трудящимся, занятым в сфере промышленности, сельского хозяйства, образования и культуры.

На международной арене АНДР следовала курсу позитивного нейтралитета, неприсоединения к блокам. Она оказывала поддержку ООП и другим национально-освободительным движениям Азии, Африки и Латинской Америки, а в 1974 г. стала одним из инициаторов борьбы молодых государств за справедливый мировой экономический порядок.

Принятая в ноябре в соответствии с принципами Национальной хартии конституция АНДР провозглашала алжирское государство социалистическим, а ислам - государственной религией. Согласно конституции главой исполнительной власти стал избираемый всеобщим, прямым и тайным голосованием президент республики, чья кандидатура при сохранявшейся однопартийной системе выдвигалась съездом ФНО. Законодательная власть становилась прерогативой Национального народного собрания (ННС), большинство в котором должно было принадлежать трудящимся и крестьянам.

Развернувшаяся после смерти (в декабре 1978 г.) Х. Бумедьена борьба за власть снова продемонстрировала решающую роль армии, выдвинувшей из своей среды представлявшего старые военные кадры полковника Шадли Бенджедида. Был отвергнут ответственный за аппарат ФНО в последние годы жизни Бумедьена кандидат левых Муххамед Салаха Яхьяуи и представитель правых, министр иностранных дел Абдель Азиза Бутефлику. На прошедшем после 15-летнего перерыва в январе 1979 г. IV съезде ФНО были избраны ЦК и политбюро во главе с Ш. Бенджедидом, ставшим 7 февраля 1979 г. президентом АНДР. Правивший страной в 1965-1976 гг. РС прекратил свою деятельность.

6.4.9. Алжир в 1980-е гг.: изменение приоритетов

ФНО заметно укрепил контроль над государственными органами и общественными объединениями. На ключевые посты стали выдвигаться лица из партийной элиты. Но утвердиться в качестве подлинно авангардной партии, пользующейся доверием и авторитетом у широких народных масс, ему не удалось. Падение мировых цен на нефть и истощение ее месторождений вызвало сокращение добычи "черного золота" только в 1979-1981 гг. с 57 до 47,5 млн т. Все это поставило под угрозу достигнутое при Бумедьене относительное экономическое процветание. Наступили сроки возвращения долгов по внешним займам. Из-за нерадивости алжирских экономистов и махинаций кредиторов они оказались гораздо более значительными, чем ожидалось. В складывавшейся ситуации правительство в 1982-1983 гг. предоставило набиравшему силу частному сектору льготы при получении земли, кредитов, оборудования, помещений и т. п. Несмотря на то что подобные меры коснулись и городской экономики, наибольшую выгоду извлекли наделенные правом приобретать государственные земли в степной и полупустынной зонах зажиточные слои деревни. Выиграли они от реорганизации сельхозкооперативов и сектора самоуправления, чьи земельные угодья перешли частным лицам и укрупненным фермам.

Эволюцию идеологических ориентиров ФНО отразила вступившая в силу в январе 1986 г. обновленная редакция Национальной хартии. В ней усиливались националистические и религиозные акценты. Упоминания о коллективной собственности на средства производства представляли собой лишь словесный камуфляж реального курса. Усиливалось отставание темпов роста экономики от прироста населения. Сократилась за период 1985-1988 гг. в 3,5 раза выручка от экспорта нефти и газа. Снизилась самообеспеченность страны продовольственными продуктами (93% в 1963 г., 37% в 1987 г.). Эти и другие негативные факторы вынудили государство проводить политику строжайшей экономии, что задело в первую очередь наименее обеспеченные слои населения. Сообщения о предстоящем массовом увольнении работников госсектора еще больше накалили социальную напряженность. 4 октября 1988 г. мирное шествие молодежи в столице, к которому присоединились тысячи рабочих, учащихся и безработных, вылилось в стихийные погромы магазинов, нападения на здания суда, мэрии. На подавление возобновившихся на следующий день беспорядков, перекинувшихся 6-8 октября в Аннабу, Оран и другие города, правительство бросило воинские части и танки. Сотни человек погибли, около 10 тыс. были арестованы.

Октябрьские события изменили соотношение сил в верхах и ускорили процесс либерализации. Прошедший 27-28 ноября VI съезд ФНО фактически согласился с отменой однопартийного режима и заявил о необходимости новой конституции.

6.4.10. Алжир в конце XX-начале XXI в.

В утвержденном в феврале 1989 г. Основном законе уже речь о социализме не шла. Избранный в третий раз (после 1979 и 1985 гг.) в декабре 1988 г. президентом Шадли Бенджедид теперь отвечал за внешнюю политику и оборону, назначал главу Кабинета министров, становившегося отныне полностью подотчетным парламенту. Конституция гарантировала возможность образования политических организаций. Их число к концу 1990 г. приблизилось к 40.

На выборах в местные Народные собрания в июне 1990 г. 55% голосов избирателей завоевал Исламский фронт спасения (ИФС), получив большинство мест в муниципалитете г. Алжира и в 32 (из 48) вилайетов страны. Играя на недовольстве малоимущих слоев населения, развернув широкую пропаганду за установление исламской республики, в первом туре парламентских выборов 26 декабря 1991 г. он собрал 47% голосов всех принявших участие в голосовании алжирцев. Угроза гражданской войны, дальнейшего развала экономики вынудила снова решительно выступить армию. Признав неспособность выполнять свою миссию, Бенджедид за несколько дней до второго тура распустил парламент и подал в отставку. По решению Национального совета безопасности вся полнота власти перешла к Высшему государственному совету (ВГС). Его возглавил один из отцов алжирской революции, проведший почти 30 лет в эмиграции, М. Будиаф. ВГС принял энергичные меры против развязавших массовый террор фундаменталистов, запретив деятельность ИФС, политическую агитацию в мечетях, отстранив и арестовав строптивых имамов. Через день после начала суда над лидерами ИФС в июне 1992 г. М. Будиаф в результате террористического акта был убит. Новый глава ВГС Али Кафи, известный своим бескомпромиссным отношением к фундаменалистам, сохранил единство армии, однако несмотря на репрессии, в условиях обострявшегося социально-экономического кризиса остановить разрастание исламского экстремизма не сумел.

Естественный раскол общества негативно сказался на экономике: в 1990-1992 гг. внешний долг вырос с 24 до 27 млрд долл., проценты по которому в 1993 г. поглотили 75% валютных доходов от экспорта нефти и газа (12 млрд долл.). По настоянию Международного валютного фонда ради отсрочки погашения долговых обязательств руководство Алжира согласилось с приватизацией предприятий госсектора, девальвацией динара на 50%, освобождением цен и открытостью внешнего рынка. При продолжавшемся росте населения (27,3 млн человек в 1993 г.) обострялись проблемы безработицы, жилищного строительства, образования. Социальной опорой воинствующих исламистов, финансировавшихся отдельными богатыми торговцами и консервативными арабскими режимами, стали люмпенизированные слои города и деревни, мелкие торговцы, а ударной силой - учащаяся и безработная молодежь.

На национальной конференции 20-25 января 1994 г. с участием некоторых умеренных исламских партий была принята Платформа политических действий на переходный период. Возглавлявший с июля 1993 г. ВГС генерал Лиамин Зеруаль стал временным президентом Алжира. Использовав нашедший понимание у уставших от войны алжирцев тезис о необходимости мирного разрешения кризиса, в ноябре 1995 г. на президентских выборах он получил 68% голосов избирателей. Одобренная ноябрьским (1996 г.) референдумом конституция провозглашала ислам государственной религией, арабский язык - официальным, предусматривала учреждение двухпалатного парламента, право президента, ответственного за вопросы обороны, назначать правительство и высших должностных лиц. Запрещалось использовать в политической пропаганде ислам и арабский язык. Последнее положение вызвало яростное неприятие в среде исламских экстремистов, что привело к новому витку кровавых столкновений и многочисленным новым жертвам (по разным данным, к началу 1998 г. число погибших в стране составило около 100 тыс. человек).

Надежду на возвращение мира вселили президентские выборы 15 апреля 1999 г., на которых победил один из ближайших сподвижников Х. Бумедьена, ветеран национально-освободительной войны 1954-1962 гг. Абдель Азиз Бутефлика. Провозглашенный им курс на установление гражданского согласия встретил широкую поддержку алжирцев на национальном референдуме в сентябре 1999 г. Об укреплении подорванного в предшествующие годы международного престижа говорит факт проведения в г. Алжире в июле 1999 г. 35-й конференции глав государств и правительств Организации африканского единства. Наметилось оживление связей со странами Арабского Востока и Западной Европы, прежде всего Францией, ставшей наиболее последовательным защитником Алжира перед лицом мирового сообщества в самые трудные дни противостояния исламскому экстремизму.

С 1995 г. ко всему этому добавилось и обострение берберского вопроса. Проблема берберов существовала в Магрибе всегда, но как бы подспудно тлела, не вырываясь на поверхность, хотя в Алжире берберисты всегда были раздражителем для арабо-исламистов. Всемирный конгресс амазиг (ВКА), созданный 36 берберскими организациями, в том числе Алжира, поставил вопрос о признании берберского языка в Алжире. Но этот призыв не был услышан, хотя на референдуме 1996 г. алжирцы проголосовали за признание амазигства (берберизма) - фундаментальной составляющей идентичности Алжира. Введение в 1998 г. закона об обязательности именно арабского языка привело к стычкам и беспорядкам в берберских районах, срывам там арабских вывесок и заменой их лозунгами: "В Алжире не будет мира без берберского языка". Наблюдались и прямые столкновения берберистов с властями, которые, как и большинство алжирцев, еще не готовы были признать этнокультурный плюрализм страны, рассматривая его исключительно сквозь призму политической конъюнктуры.

В ходе войны большинство исламистов, устав от насилия, перешли к борьбе за свои цели политическими средствами. В стране, наряду с ранее существовавшими партиями и правительственным Национально-демократическим объединением (НДО), возникли умеренные исламские партии, например Движение исламского общества, Ан-Нахда ("Возрождение") и др. На выборах 1997 г. они получили в общей сложности почти 2,5 млн голосов и 103 места в парламенте, уступив все же НДО (3,5 млн голосов и 155 мест). В этих условиях правящий блок (армия, тесно с ней связанная технократия и прозападная фракция бизнес-элиты) стремится любой ценой добиться прекращения давно уже медленно затухающей войны. Ставший в 1999 г. (и переизбранный весной 2004 г.) президентом АНДР Абд аль-Азиз Бутефлика, опытный дипломат и политик (министр иностранных дел Алжира в 1963-1978 гг.), сделал для этого очень много путем как прямых переговоров, так и жесткого наведения порядка военными средствами, а также с помощью изоляции мятежников на международной арене.

Война в Алжире еще полностью не завершилась. Но уже сейчас ясно, что дело идет к поиску нового равновесия, новой интеграции различных социополитических, этнокультурных и историко-региональных сил Алжира. Все участники конфликта вынуждены отказываться от насилия, конфронтационного мышления и экстремизма любого вида. Совсем избавиться от этого вряд ли удастся, ибо слишком мощны конвульсии уходящего (но еще не ушедшего) в прошлое традиционализма, слишком неоднозначны тенденции постепенно одолевающей его модернизации, да и глобализации, пока что предстающих в глазах слишком многих алжирцев всего лишь псевдонимом нового колониализма. Поэтому немало просвещенных и передовых людей находятся в Алжире по обе стороны баррикады, ибо одни не приемлют исламо-экстремизм в любом виде, а другие - поощрение и финансирование Западом братоубийственной войны в стране, имеющей к тому же немало политических, конфессиональных и этносоциальных нюансов.

Итоги

После изучения данной главы вы должны знать, что:

1. 28 февраля 1922 г. английское правительство опубликовало декларацию об упразднении английского протектората и признании Египта независимым государством, оставив за собой ряд прав: охрана Суэцкого канала, защита Египта от иностранного вмешательства, охрана интересов иностранцев и прав национальных меньшинств и соуправление Суданом.
2. Наиболее значимым действием правительства Насера явилась национализация Суэцкого канала в 1956 г., ставшая кульминационным моментом в отношениях между Египтом и западными странами, которые навязывали Египту свою волю с целью укрепления своих стратегических интересов в регионе. Национализация Суэцкого канала явилась серьезным ударом по позициям западных держав на Ближнем Востоке. С самого начала бывшие колониальные державы не отвергали возможности применения силы, что и произошло 30 октября 1956 г. Однако реакция ООН, мировой общественности и СССР заставила агрессоров прекратить 7 ноября 1956 г. военные действия, а затем вывести свои войска с территории Египта. Последовавшее за Суэцким кризисом ослабление позиций старых колониальных держав привело к усилению позиций США на Ближнем Востоке.
3. Общемировые изменения в послевоенное время способствовали появлению в Судане капиталистического уклада, постепенному разрушению натурального хозяйства и феодально-племенных отношений, формированию новых классов и групп буржуазного общества. Многие феодалы и вожди племен, получив от администрации в долгосрочную аренду землю, обрабатывали их руками мелких субарендаторов и наемных рабочих. Используя сельскохозяйственную технику, насосное орошение плантаций и капиталистические способы эксплуатации, они превращались в крупную аграрную буржуазию. К формирующейся прослойке сельской буржуазии примыкали крупные скотоводы-шейхи, вожди кочевых и полуоседлых племен, ростовщики, сельские кочевники, скупщики сельскохозяйственной продукции. Все они составляли крупную экономическую и политическую силу, возглавляли местную администрацию и отстаивали традиционно мусульманские социальные устои.
4. "Революция 1 сентября" в Ливии являлась следствием того, что монархический режим уже не мог решать стоявшие перед страной сложные социально-экономические проблемы. К тому времени в ней созрели и окрепли мощные силы, выступавшие с антиимпериалистических позиций за проведение независимого внешнеполитического курса, осуществление широких социально-политических и экономических преобразований. Специфика "Революции 1 сентября" заключалась в том, что монархия была свергнута в ходе выступления немногочисленной группы военных, выражавших интересы радикально настроенной мелкой буржуазии, средних слоев города и деревни.
5. Принятая в 1974 г. конституция Алжира провозглашала алжирское государство социалистическим, а ислам - государственной религией. Согласно конституции главой исполнительной власти стал избираемый всеобщим, прямым и тайным голосованием президент республики, чья кандидатура при сохранявшейся однопартийной системе выдвигалась съездом ФНО. Законодательная власть становилась прерогативой Национального народного собрания, большинство в котором должно было принадлежать трудящимся и крестьянам. В утвержденном же в феврале 1989 г. Основном законе уже речь о социализме не шла. Президент Алжира теперь отвечал за внешнюю политику и оборону, назначал главу Кабинета министров, становившегося отныне полностью подотчетным парламенту. Конституция гарантировала возможность образования политических организаций.