Просвещение

3. Учение о формах правления. Критика деспотического правления

Итак, первый фактор духа законов - та или иная форма правления. Сами же формы правления Монтескье классифицирует, основываясь на различиях тех политических субъектов, чья воля является определяющей, а также исходя из особенностей направленности и мотиваций этой воли. Он считает основными три формы - республику, монархию и деспотическое правление (в рамках республиканской формы правления он выделяет еще федеративную республику, но об этом - ниже). В первом случае верховная власть находится или в руках всего народа или части его; во втором управляет один человек, но посредством установленных неизменных законов; деспотическое же правление вне всяких законов и правил движется волей и произволом одного лица.

Подвидами республиканского строя являются демократия и аристократия.

В демократии (античные города в определенный период) народ является и государем, и подданным. В первой роли он выступает благодаря институту выборов, через процедуру голосования, в которой осуществляется его волеизъявление. Именно поэтому существенными для данной формы правления являются законы, определяющие права избирателей.

Сама природа данного строя предполагает, что народ должен делать сам все, что он в состоянии хорошо выполнять, а то, чего он не может выполнить, он должен делать через посредство своих уполномоченных. Монтескье пишет: подобно тому, как большинство граждан вполне способно быть избирателями, но не имеет всех нужных качеств для того, чтобы быть избираемыми, народ способен контролировать деятельность других лиц, но не способен вести дела сам. Поэтому народ прямо (как в Афинах) или косвенно (как в Риме) избирает должностных лиц государства, так как он должен испытывать к ним доверие.

По мнению Монтескье, народ в высшей степени удачно избирает тех, кто наделен властными функциями: в демократическом государстве достоинства, недостатки и дела всех на виду у всего общества. Особенно характерно это для маленьких античных гражданских общин. В античности же было введено цензирование населения и деление на имущественные слои - от чего зависели избирательные права.

Основным признаком демократии является также то, что законодательная власть находится в руках у народа. Однако повседневные нужды и изменчивость (социально-политической) ситуации требуют от власти гибкости и оперативности; народ же все ниспровергает своими сотнями тысяч рук, но бывает и так, что на своих сотнях тысяч ног он ползет, как насекомое. Поэтому необходимы постановления сената; обязательна апробация закона; и в том и в другом отношении примером служат конституции Рима и Афин.

В аристократии (это - тоже, прежде всего, античные государства) верховная власть находится в руках группы лиц. Эти лица издают законы и заставляют исполнять их; остальной народ является по отношению к ним тем же, чем в монархии подданные по отношению к государю. Наиболее совершенны те формы аристократии, в которых народ все же выведен из состояния политического небытия. Скажем, в Риме, который первоначально был аристократическим государством, сенат не имел права избирать своих членов, новые сенаторы назначались цензорами.

Республика, аристократия в особенности, слаба тем, что ей свойственно уклонение в диктатуру, которая представляет собой безмерную и чрезвычайную власть, предоставляемую должностному лицу на определенный срок (диктаторы в Риме, государственные инквизиторы в Венеции); это страшные власти, насильственно возвращающие государство к утраченной свободе: если в монархии законы охраняют государственное устройство - и потому сам принцип правления ограничивает государя, то при диктатуре гораздо более широки возможности злоупотребления властью по причине отсутствия законов, предусматривающих возникновение этих обстоятельств. Поэтому в такого рода установлениях широта чрезвычайных властных полномочий должна иметь свой противовес в ограничении срока их существования.

Лучшей аристократией является та, где часть народа, не принимающая участия во власти, настолько бедна и малочисленна, что аристократия не может извлечь выгоды из ее угнетения. Худшая - та, где повинующаяся часть народа находится в рабстве у повелевающей части (Польша, где крестьяне - крепостные рабы дворянства).

Монархия (античный Рим в определенный период, современные государства Европы) обладает своеобразным равновесием властей. Хотя источником всякой власти является сам государь, но одновременно законы предполагают существование параллельных посредствующих каналов, по которым движется власть; если же в государстве нет ничего, кроме изменчивой и капризной воли одного, то в нем ничего не может быть устойчивого.

Монархия же сильна своей традицией и устойчивостью (она соответствует сословно-корпоративному обществу) - и представляется в своей исторически развитой, конституционной форме, не как абсолютная, а как "умеренная" монархия; основной закон гарантирует властные привилегии и особую юрисдикцию крупных сеньоров, духовенства, дворянства и городов. Поэтому в ней именно власти посредствующие, подчиненные и зависимые образуют природу монархического правления. Монтескье говорит: "Уничтожьте в монархии прерогативы сеньоров, духовенства, дворянства и городов, и вы скоро получите в результате государство либо народное, либо деспотическое".

По причине устойчивой законосообразности монархий в них должны существовать учреждения, охраняющие законы.

Деспотическое правление (прежде всего это государства Востока - Япония, Китай, Турция, Персия, Московское государство) предполагает установление двухуровневой структуры власти. На вершине - деспот, человек, которому все его пять чувств постоянно говорят, что он - все, а прочие люди - ничто. Он поэтому ленив, невежественен и сластолюбив, не занимается сам делами, а перепоручает это другим; это, однако, чревато интригами и борьбой за честь быть первым среди рабов; поэтому гораздо проще предоставить все дела визирю, наделив его всей полнотой власти.