Экономическая безопасность страны в защите целостности национальной экономики

12.3. Меры государственной поддержки конкурентного преимущества национальной экономики

1. Параметры факторов производства. Основными действиями государства в развитии общих факторов производства являются:

   • поддержание высокого технического уровня комплекса элементов основных производственных фондов отраслей национальной экономики, обеспечивающего эффективное и качественное удовлетворение потребностей общества в материальных благах;
   • постоянное наращивание объема и степени использования воспроизводимых и сбережения невоспроизводимых материальных ресурсов, создание государственных резервов стратегических ресурсов, а также поиск и создание новых видов ресурсов-субститутов;
   • постоянное усиление кадрового потенциала, способного обеспечивать своевременное и эффективное выполнение стратегических целей развития национальной экономики;
   • совершенствование производственной инфраструктуры (транспорта, связи, вспомогательных и обслуживающих производств, науки) и расширение социальной инфраструктуры (образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства), обеспечивающих эффективное функционирование национальной экономики;
   • постоянное приращение финансовых ресурсов для инвестирования всех сторон экономической деятельности в соответствии с целями достижения экономической мощи.

2. Стратегия фирм, их структура и соперничество:

   • принятие властными структурами конкурентного экономического порядка в отраслях национальной экономики;
   • законодательное обеспечение антимонопольной деятельности и деятельности по недопущению доминирования мощных экономических структур и группировок, недобросовестной конкуренции;
   • государственная поддержка приватизации предприятий;
   • законодательное обеспечение оздоровления обанкротившихся предприятий и процессов очистки рынка от несостоятельных предпринимателей;
   • поддержка государством предприятий национальной экономики, существенно наращивающих экспортный потенциал по товарам и услугам, обладающим конкурентным преимуществом на мировых рынках.

3. Параметры спроса:

   • законодательное обеспечение защиты прав потребителей, способствующее повышению их требовательности к качеству товаров и услуг, производимых предприятиями национальной экономики, а также товаров и услуг, поставляемых по импорту;
   • поддержка общественных организаций, защищающих права потребителей;
   • проведение ценовой политики, способствующей формированию сбалансированного спроса на товары и услуги зарубежного и отечественного производства;
   • государственное регулирование уровня доходов граждан, способствующее повышению покупательной способности и как следствие - требовательности их к качеству товаров и услуг.

4. Родственные и поддерживающие отрасли:

   • осуществление государственной политики комплексного развития взаимосвязанных отраслей национальной экономики с целью предотвращения потенциальной зависимости стратегически важных отраслей от импортных поставок;
   • осуществление государством протекционистской политики по отношению к импортозамещающим отраслям национальной экономики в пределах, не снижающих их конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках;
   • осуществление государством политики регулирования территориального размещения производительных сил страны, направленной на создание предпосылок эффективного достижения стратегических целей, а также повышения конкурентоспособности национальной экономики за счет снижения транспортных издержек, связанных с экспортом товаров и услуг.

Перечисленные меры должны осуществляться в комплексе на основе государственной программы обеспечения конкурентного преимущества национальной экономики. Их следует скоординировать как по конкретным параметрам, так и по времени их реализации.

12.4. Инструменты защиты национальной экономики от импортной интервенции

Ниже подробно рассказывается о двух основных инструментах защиты национальной экономики от импортной интервенции.

1. Установление таможенных тарифов. Таможенные пошлины представляют собой налоги, взимаемые государством с товаров в момент пересечения ими границы в протекционистских или фискальных целях. Совокупность установленных таможенных пошлин составляет таможенный тариф, который может устанавливаться на основе принципа тарифной автономии или по соглашению. В соответствии с принципом тарифной автономии страна самостоятельно фиксирует тариф и по собственной инициативе может его изменить. Договорной тариф является результатом международных переговоров, предметом торгового договора или торгового соглашения между двумя или более государствами и не может быть свободно изменен одной из договаривающихся сторон, пока не истек срок действия договора или соглашения.

   Специальные таможенные режимы устанавливаются в особых случаях:

   • режим транзитных пошлин распространяется на товары, пересекающие территорию страны;
   • режим временного складирования предусматривает поступление товаров в страну беспошлинно, если они затем реэкспортируются;
   • временный беспошлинный ввоз распространяется на товары, которые должны быть переработаны национальной промышленностью и реэкспортированы в течение определенного периода;
   • режим возврата пошлины состоит в том, что пошлина, взимаемая при поступлении сырьевых товаров, возвращается при вывозе готового продукта, для изготовления которого это сырье использовалось;
   • в режиме свободной зоны.

   Пошлины полутаможенного характера - дополнительные к существующим таможенным пошлинам сборы при чрезвычайных обстоятельствах. Можно выделить три основные категории этих пошлин:

   1. фискальные компенсационные налоги: они соответствуют тем, которыми облагаются такие же товары, аналогичные импортируемым (например, НДС);
   2. сверхналоги - распространяются на товары страны, занимающей дискриминационные позиции;
   3. антидемпинговые пошлины - устанавливаются на иностранные товары, пользующиеся поддержкой при экспорте.

   Последствия взимания таможенных пошлин проявляются в виде воздействия на цены, количество и доход.

2. Количественные ограничения во внешней торговле. Проявляются в двух видах: запрета и контингентирования.

   Запрет осуществляется по санитарным и (или) моральным соображениям на ввоз определенных товаров (например, наркотиков).

   Контингентирование состоит в том, что в течение определенного периода запрещается ввоз товара свыше определенного количества, которое устанавливается властями (квотирование).

   Контингентирование осуществляется в следующих формах:

   • тарифное - устанавливается льготная таможенная пошлина на определенное количество импорта, а с ввозимых товаров сверх установленного уровня взимается повышенная пошлина;
   • одностороннее - устанавливается максимальный объем импорта в течение определенного периода;
   • путем выдачи лицензий - позволяет распределять импорт в течение всего периода и иметь равные отношения со всеми импортерами;
   • двустороннее - состоит в установлении определенного объема импорта, при этом распределение лицензий поручается иностранному государству в рамках установленного для него контингента;
   • смешанное - государство устанавливает пропорцию импортного сырья, которое может быть использовано при изготовлении национальных изделий.

12.5. Меры, направленные на противодействие экономической экспансии со стороны иностранных государств

Основными действиями государства по предотвращению экономической экспансии могут быть:

1. введение в систему государственного регулирования экономической деятельности мер, направленных на предотвращение скупки (приобретения контрольных пакетов акций) нерезидентами страны стратегически важных объектов, составляющих основу экономической мощи страны;
2. введение в систему государственного регулирования экономической деятельности мер, направленных на контингентирование экспорта стратегически важного сырья, материалов и первичных энергоносителей;
3. установление жесткого государственного контроля за пополнением и расходованием золотого запаса и валютных резервов страны, а также уровнем ее внешнего долга;
4. введение в систему государственного регулирования мер, направленных на усиление контроля за процессом заключения сделок с иностранными партнерами, которые снижают уровень конкурентоспособности страны;
5. ужесточение режима охраны конфиденциальной информации об экономическом и научно-техническом потенциале страны в стратегически важных отраслях национальной экономики, а также повышение эффективности патентно-лицензионной деятельности;
6. выработка и реализация экономической политики, направленной на предотвращение оттока капиталов и "утечки мозгов".