Особые экономические зоны

11.3. Управление ОЭЗ

К 2006 году в Российской Федерации открыты шесть ОЭЗ - в Томске, Дубне, Санкт-Петербурге, Зеленограде, Елабуге и Липецке. Первые четыре относятся в основном к технико-внедренческим, а в Елабуге и Липецке - к промышленно-производственным. В Дубне, например, ОЭЗ будет специализироваться на деятельности Российского центра программирования и промышленной зоны с новым инновационно-технологическим инкубатором.

Одной из ключевых особенностей Томской технико-внедренческой зоны станет максимальное приближение стадии разработки продукции к ее внедрению в промышленное производство. Томская ОЭЗ даст возможность эффективно капитализировать научные достижения в области нефтехимии. Разрабатываемые материалы имеют высокий потенциал импортозамещения, в том числе за счет конкурентоспособной цены.

В Елабуге (Республика Татарстан) создается ОЭЗ "Алабуга" на территории Елабужского автомобильного завода. Уже сейчас действует 25 предприятий, в том числе и с участием иностранного капитала. Проекты потенциальных резидентов в основном связаны с компонентным производством для автомобилестроения. Республика придает этому большое значение, так как в Татарстане формируется автомобильный кластер. Размещение компонентного производства обусловлено и тем, что оно основывается на продукции глубокой переработки нефти, нефтехимии, которая в достаточном количестве производится в Татарстане. Примерно половина проектов может быть связана каким-то образом с автомобилестроением. Планируется также размещение "непрофильных" производств, к примеру компаний легкой промышленности и стройиндустрии.

В 2006 году в России появились еще два вида ОЭЗ: портовые и рекреационно-туристские. Плюс к этому на Дальнем Востоке и в Западной Сибири появились еще две промышленно-производственные зоны.

На 2006 год из бюджета Российской Федерации было выделено 8 млрд руб., которые были потрачены на инфраструктуру зон. Управляет бюджетными деньгами созданное в апреле 2006 года ОАО "Особые экономические зоны", которое полностью принадлежит государству. До конца 2007 года 40-50% инфраструктуры зон будут построены.

Разработка единой государственной политики в сфере создания и функционирования ОЭЗ возлагается на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (далее - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять функции по нормативно-правовому регулированию в сфере создания и функционирования ОЭЗ). На него же возложено управление особыми экономическими зонами.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять функции по управлению ОЭЗ, и его территориальные органы (далее - органы управления ОЭЗ) составляют единую централизованную систему управления ОЭЗ. Финансирование расходов на ее содержание осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, хозяйствующих субъектов по развитию ОЭЗ, контроля за выполнением соглашения о создании ОЭЗ, а также контроля за расходованием бюджетных средств, выделяемых на обустройство территории, и для рассмотрения и утверждения перспективных планов развития особой экономической зоны создается наблюдательный совет ОЭЗ. В его состав входят представители федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять функции по управлению ОЭЗ, и его соответствующего территориального органа, представитель исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представитель исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, представители резидентов ОЭЗ и иных организаций.

В состав наблюдательного совета технико-внедренческой ОЭЗ помимо указанных лиц могут входить также представители образовательных и научно-исследовательских организаций, действующих в границах муниципального образования, на территории которого расположена ОЭЗ.

Полномочия наблюдательного совета ОЭЗ определяются Положением о наблюдательном совете ОЭЗ, утвержденным Правительством РФ.

Органы управления ОЭЗ:

1. осуществляют регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в качестве резидентов ОЭЗ и ведение реестра резидентов ОЭЗ;
2. выдают по требованию резидента ОЭЗ или по запросам заинтересованных лиц выписки из реестра резидентов ОЭЗ;
3. представляют в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять функции по нормативно-правовому регулированию в сфере создания и функционирования ОЭЗ, отчет о результатах функционирования ОЭЗ ежегодно не позднее 1 июля года, следующего за отчетным;
4. осуществляют контроль за исполнением резидентом ОЭЗ соглашения о ведении промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности;
5. публикуют не реже одного раза в квартал в печатных и электронных средствах массовой информации, определяемых Правительством РФ, сведения о наличии не сданных в аренду земельных участков, государственного и (или) муниципального имущества на территории ОЭЗ;
6. оформляют по заявлению резидента ОЭЗ приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан в целях осуществления трудовой деятельности;
7. выполняют функции заказчика по подготовке документации по планировке территории ОЭЗ и созданию инженерной, социальной и иной инфраструктур за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета;
8. управляют и распоряжаются объектами недвижимости, расположенными на территории ОЭЗ и находящимися в государственной и (или) муниципальной собственности, в порядке, установленном соглашением о создании ОЭЗ;
9. обеспечивают проведение экспертизы проектной документации;
10. выдают разрешения на строительство, а также получают технические условия присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения и передают их гражданам и юридическим лицам, осуществляющим строительство или реконструкцию;
11. исполняют иные полномочия, предусмотренные федеральным законом.

Органы управления ОЭЗ для выполнения своих функций по управлению объектами недвижимости, расположенными на территории ОЭЗ и находящимися в государственной и (или) муниципальной собственности, вправе привлекать управляющую компанию в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять функции по нормативно-правовому регулированию в сфере создания и функционирования ОЭЗ.

11.4. Налогообложение резидентов ОЭЗ и таможенный режим в ОЭЗ

Налогообложение резидентов ОЭЗ осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Свободная таможенная зона - таможенный режим, при котором иностранные товары размещаются и используются в пределах территории ОЭЗ без уплаты таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость, а также без применения к указанным товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а российские товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта с уплатой акциза и без уплаты вывозных таможенных пошлин.