Государство, власть, управление: современные подходы и национальные особенности

Предмет и задачи курса

Предметом изучения в предлагаемом учебном курсе являются основные закономерности и особенности возникновения, развития и преобразования российского государства и его институтов, всех элементов государственного механизма и соответствующих им учреждений и органов.

К основным задачам учебного курса автор относит:

• изучение исторических (социально-экономических и политических) предпосылок возникновения российского государства, системы его учреждений (государственного аппарата), их функций и полномочий, направлений их деятельности;
• раскрытие общего и особенного в формировании и развитии российской государственности;
• объективный анализ административных реформ и контрреформ на всем протяжении истории России;
• изучение традиционных основ и исторических особенностей формирования и развития государственной службы в России;
• изучение особенностей исторического развития местного самоуправления в условиях бюрократического государства.

Наиболее сложной и наименее изученной в истории государственного управления в России остается ключевая для российской государственности проблема взаимодействия общества и власти. По мнению ученых, наметившееся в последнее время возрастание исследовательского интереса к этому вопросу во многом объясняется все тем же кризисным состоянием отношений общества и власти и их неупорядоченностью на протяжении всей истории России. Хотя сама эта проблема была сформулирована в российской политической мысли достаточно верно почти два столетия назад (в первую очередь в политических программах декабристов), "удовлетворительных путей решения вопроса взаимодействия общества и власти ни в российской политической теории, ни в российской практике к началу XXI века так и не найдено".

Актуальными задачами изучения истории государственного управления в России, по мнению автора, являются:

1. Объективная оценка роли государства в жизни российского общества и отношения к нему населения. Это необходимо потому, что в последнее время на волне антиэтатистских и антитоталитарных настроений в нашей научной литературе и публицистике, как мы отметили выше, получили широкое распространение исключительно отрицательные оценки роли государства в жизни российского общества, что является, конечно, явным упрощением.
2. Преодоление клишированных, ложных мифов о том, что русский народ не способен к гражданской самоорганизации.
3. Осмысление особенностей и объективного содержания формирования российской империи в сравнении с двумя другими типами империй — римской и британской. Необходимость объективного изучения этой проблемы объясняется отсутствием в исторической и политической науке адекватного научно-категориального аппарата для описания этой нетривиальной формы государственности.

В основу учебного курса положена концепция исторической преемственности национальных исторических типов государственного управления: древнерусского (IX–XIII), сословного (XV–XVII), военно-бюрократического (XVIII в.), административно-бюрократического (XIX – начало XX в.), советского (1917–1991).

Учебный курс построен проблемно-хронологически и ориентирует студентов и слушателей на осмысление отечественной ретроспективы с позиций не только конкретно-исторического анализа, но и историко-социологического и политологического подходов. В исторической ретроспективе рассматриваются такие актуальные вопросы, как становление и развитие российской государственности с учетом особенностей политической культуры общества и национальных моделей власти и управления, динамика социальной модернизации общества и рационализации государственного управления (центрального и местного), взаимоотношения в системе "власть — общество — человек".

При выделении основных проблем учебного курса автор исходил из необходимости: 1) объективного анализа процесса формирования и функционирования существовавших в различные периоды истории России (с учетом дискретного характера ее развития) качественно различных систем государственного управления; 2) выявления основных закономерностей и специфических особенностей перехода российского общества от традиционной системы ценностей и институтов к современному рациональному обществу и соответствующим ему государственным институтам.

Изучение истории российской государственности в предлагаемом учебном курсе осуществляется в контексте цивилизационного метода исторического познания. Такой подход позволяет более широко и всесторонне подойти к анализу особенностей становления и развития российской государственности, выявить общее и особенное в формировании традиционных основ политической культуры России и национальных моделей власти и управления, сравнить и сопоставить зарубежный и российский опыт модернизации государственного управления, проведения административных реформ, формирования государственной службы, творчески осмыслить возможности инновационных и мобилизационных типов обществ, равно как и новые подходы к проблемам стабилизации общественно-политических систем.