Административные рычаги регулирования природопользования

Цель лекции: ознакомиться с нормативной базой регулирования природопользования.

Государственное регулирование природопользования играет значительную роль в процессе экологизации экономики. Государство регулирует природопользование с помощью административных и экономических методов.

Административные методы управления природопользованием включают в себя:

1. Формирование законодательной базы в области природопользования.
2. Установление экологических нормативов и стандартов.
3. Лицензирование природопользования.
4. Государственный экологический мониторинг и надзор.

Основным законодательным актом в сфере природопользования является Федеральный закон №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 [8.1]. Этот закон регулирует взаимодействие общества и природы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду. Закон состоит из шестнадцати глав. Структура закона представлена в таблице 8.1.

В законе определяются полномочия органов власти в сфере природопользования:

1. Разработка и реализация федеральной экологической политики, программ, издание законов.
2. Установление зон экологического бедствия и организация природоохранных мероприятий в них.
3. Организация и осуществление экологического мониторинга и надзора, ведение фонда данных экологического мониторинга, проведение экологических экспертиз.
4. Установление порядка и надзор в области обращения с опасными отходами, в том числе радиоактивными.
5. Установление экологических нормативов и стандартов.
6. Утверждение правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, контроль ее взимания.
7. Запрет или ограничение деятельности, наносящей ущерб природе.
8. Предъявление судебных исков о возмещении экологического ущерба.
9. Формирование экологической культуры, развитие системы экологического просвещения.
10. Подготовка, публикация и распространение ежегодных докладов о состоянии окружающей среды. Обеспечение населения информацией о состоянии окружающей среды.
11. Образование особо охраняемых природных территорий, заповедников.
12. Ведение Красной книги.
13. Ведение государственного учета природных ресурсов и объектов, негативно воздействующих на природную среду.
14. Экономическая оценка природных ресурсов и ущерба, наносимого окружающей среде хозяйственной деятельностью.
15. Лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды.
16. Установление перечня загрязняющих веществ.
17. Установление перечня загрязняющих веществ.
18. Другие полномочия, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными актами.

Помимо федерального закона "Об охране окружающей среды", к регулированию природопользования напрямую относятся и другие законодательные документы:

1. Земельный кодекс РФ.
2. Лесной кодекс РФ.
3. Закон "О недрах".
4. Законодательство о животных (отдельные статьи в Гражданском и Уголовном кодексах РФ, региональные законы).
5. Федеральный закон №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
6. Федеральный закон №184-ФЗ "О техническом регулировании".
7. Федеральный закон №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Основным инструментом административного регулирования природопользования является нормирование. Нормирование экологических показателей предусмотрено статьей 5 Федерального закона "Об охране окружающей среды" [8.1]. Нормативы формируются с учетом медицинских, технологических, научно-технических, экологических и социальных факторов, с соблюдением международных стандартов. Различают следующие виды нормативов:

1. Нормативы качества окружающей среды:
   • Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде, атмосфере, почве.
   • Предельно допустимые значения физических показателей (уровень радиоактивного или электромагнитного излучения, уровень тепла, уровень шума и др.).
   • Предельно допустимые значения биологических показателей (предельно допустимые концентрации микроорганизмов).
2. Нормативы предельно допустимого воздействия на окружающую среду:
   • Предельно допустимые размеры сбросов и выбросов химических веществ.
   • Предельно допустимые размеры сбросов и выбросов микроорганизмов.
   • Нормативы образования отходов.
   • Лимиты на размещение отходов.
   • Предельно допустимые уровни физических воздействий (шум, вибрация, излучение и др.).
   • Лимиты изъятия природных объектов.
   • Нормативы общего антропогенного воздействия на природную среду.
   • Прочие нормативы воздействия на окружающую среду [8.1].

Нормативы качества окружающей среды являются первичными по отношению к нормативам предельно допустимого воздействия на окружающую среду, так как служат основой для их формирования.

Разработка экологического норматива проходит в несколько этапов (таблица 8.2):

При невозможности соблюдения нормативов предельно допустимых выбросов и сбросов могут устанавливаться временные нормативы, превышающие предельно допустимые. Это возможно только при наличии у предприятия утвержденного плана снижения выбросов и сбросов, согласованного с государственными органами, осуществляющими регулирование природопользования.

Помимо нормативов, статья 5 Федерального закона "Об охране окружающей среды", устанавливает необходимость применения наилучшей доступной технологии для предприятий, чья хозяйственная деятельность оказывает значительное негативное воздействие на окружающую среду. К таким отраслям относятся добыча и обогащение железных руд и руд цветных металлов, производство чугуна и стали, добыча и переработка нефти и природного газа, топливная энергетика, обезвреживание и захоронение отходов, производство целлюлозно-бумажной продукции, некоторых химикатов, стекла, керамики, цемента, извести, текстиля, мяса, молока, очистка сточных вод [8.2]. Наилучшая технология определяется органами исполнительной власти. Она включает в себя определенное оборудование и технологические процессы. Наилучшая технология обладает следующими свойствами:

1. Наименьшая природоемкость получаемой продукции либо наименьшая антропогенная нагрузка на природу в единицу времени по сравнению с другими технологиями.
2. Экономическая эффективность.
3. Не слишком продолжительный период внедрения.

Отдельные виды хозяйственной деятельности подлежат экологическому лицензированию. Экологическое лицензирование – это деятельность по выдаче лицензий или иных разрешительных документов на осуществление хозяйственной деятельности, связанной с природопользованием и охраной окружающей среды. В зависимости от объекта лицензирования различают следующие виды экологического лицензирования:

1. Лицензирование использования природных ресурсов, например, лицензия на недропользование.
2. Лицензирование загрязнения, например, разрешение на сброс сточных вод в водоем.
3. Лицензирование природоохранной деятельности, например, на проведение экологического аудита.
4. Лицензирование деятельности, непосредственно не связанной с окружающей средой, но опасной для нее, например, разрешение на транспортировку опасных отходов.

Порядок выдачи лицензий, приостановки их действия и аннулирования регулируется Федеральным законом №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" [8.3]. Соискатель лицензии предоставляет в лицензирующий орган пакет документов, включающий заявление, копии учредительных документов, сведения о квалификации работников. Также соискатель лицензии уплачивает лицензионный сбор за рассмотрение его заявления. Лицензирующий орган принимает решение о выдаче или невыдаче лицензии в течение 60 дней.

Административное регулирование природопользования осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Российской федерации (Минприроды России), в которое входят следующие федеральные службы:

1. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет).
2. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).
3. Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы).
4. Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз).
5. Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра).

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды оказывает государственные услуги в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, осуществляет мониторинг состояния окружающей среды и уровня загрязнения. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования занимается выявлением, пресечением и профилактикой правонарушений в сфере природопользования (незаконное использование природных ресурсов, воздействие на окружающую среду и др.). Федеральное агентство водных ресурсов обеспечивает рациональное использование, восстановление и охрану водных объектов, а также предупреждение и ликвидацию негативных воздействий водной стихии. Сфера деятельности Федерального агентства лесного хозяйства – контроль и надзор в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), перевод земель лесного фонда в земли других категорий, инвентаризация лесов. Федеральное агентство по недропользованию осуществляет государственное изучение недр, экономическую оценку месторождений полезных ископаемых, проводит конкурсы и аукционы на право пользования недрами и лицензирование недропользования.

Государственный экологический надзор – это деятельность, направленная на проверку соблюдения экологического законодательства хозяйствующими субъектами. Государственный экологический надзор осуществляется как на федеральном, так и на региональном уровне. Он носит форму плановых или внеплановых проверок. Плановые проверки проводятся по заранее утвержденному графику, не чаще, чем один раз в три года. Внеплановые проверки осуществляются при наличии жалоб населения, информации об экологических правонарушениях или для проверки выполнения рекомендаций, предписанных во время плановой проверки.

Государственный экологический мониторинг – это система постоянного контроля за состоянием окружающей среды, включающая:

1. Регулярные наблюдения за окружающей средой.
2. Обработку, хранение и систематизацию результатов наблюдений.
3. Обработку, хранение и систематизацию результатов наблюдений.
4. Прогнозирование состояния окружающей среды.
5. Предоставление информации о состоянии окружающей среды органам государственной власти, органам местного самоуправления, предприятиям и гражланам.

Ключевые термины: административные методы, регулирование природопользования.

Краткие итоги:

1. Административное регулирование природопользования основано на системе законов, стандартов, нормативов.
2. Основным документом, регулирующим природопользование, является Федеральный закон "Об охране окружающей среды".
3. Основной инструмент административного регулирования природопользования – это нормирование.
4. Отдельные виды хозяйственной деятельности подлежат экологическому лицензированию.
5. Государственные органы осуществляют экологический надзор и экологический мониторинг.