Система государственной поддержки малого бизнеса

19.8. Международное сотрудничество в сфере малого бизнеса

В целях интеграции экономики России в мировое экономическое сообщество развивается сотрудничество с международными организациями и зарубежными ведомствами по вопросам поддержки малого бизнеса. Основными направлениями такого сотрудничества являются: привлечение зарубежной технической помощи, иностранных инвестиций и кредитов в малый бизнес, изучение и обобщение опыта зарубежных стран в области развития и поддержки малого бизнеса, содействие внешнеэкономической деятельности субъектов малого бизнеса, включая их торговые, научно-технические, производственные, исследовательские и информационные связи с зарубежными партнерами. Важными элементами этой деятельности выступают участие в международных конгрессах, совещаниях, семинарах, выставках и ярмарках и другие формы контактов предпринимательских кругов с целью создания условий для осуществления программ и проектов с привлечением иностранной технической и финансовой помощи, предоставления доступа к иностранным инвестиционным, кредитно-финансовым ресурсам и установления контактов с зарубежными партнерами. Международное сотрудничество в области поддержки и развития малого бизнеса осуществляется путем организации взаимодействия с правительственными, общественными и деловыми кругами зарубежных стран, международными организациями и фондами.

Исполнение ряда мероприятий Федеральной программы государственной поддержки малого бизнеса в Российской Федерации на 2002-2004 гг. (в отсутствие бюджетного финансирования) стало возможным благодаря помощи международных организаций.

Российский фонд поддержки малого бизнеса оказывает содействие в укреплении потенциала российского банковского сектора с целью результативного кредитования малых предприятий.

Фонд "Евразия" в России поддержал более 4000 проектов и программ содействия развитию малого бизнеса, в том числе проект по преодолению административных барьеров.

Агентство международного развития США (USAID) в 2002 г. в рамках социальных программ поддерживало развитие частных предприятий России, в частности путем привлечения американских экспертов для непосредственного консультирования и обучения менеджменту малых предприятий.

Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) учредила Форум по бизнесу и развитию предприятий в России, которым подготовлены в 2002 г. рекомендации по поддержке бизнеса в Российской Федерации, содержащие предложения по совершенствованию государственной политики на основе опыта стран - членов ОЭСР и стран с переходной экономикой.

Консультативная служба по иностранным инвестициям Мирового Банка провела в 2002 г. исследование по административным барьерам для инвестиций в регионах Российской Федерации.

В 2002 г. заметно активизировалась работа в сфере поддержки малого бизнеса в рамках межправительственных комиссий по экономическому и научно-техническому сотрудничеству с зарубежными странами.

Большое значение для развития малого бизнеса в России имеют заключенные двусторонние межправительственные соглашения с Австрией, Италией, Канадой, США, Финляндией о сотрудничестве в области малого бизнеса.

МАП России осуществляет сотрудничество с Администрацией малого и среднего бизнеса Республики Корея (АМСБ Кореи) на базе Соглашения о сотрудничестве в сфере малого и среднего бизнеса между Государственным комитетом Российской Федерации по поддержке и развитию малого бизнеса, правопреемником которого является МАП России, и АМСБ Кореи, подписанного в январе 1998 г.

Создана российско-турецкая рабочая группа по малому и среднему бизнесу, реализуются план обмена нормативной правовой информацией, меры по финансово-кредитной политике, содействию сотрудничеству и торговле, подготовке кадров.

В рамках российско-австрийской комиссии по торговле и экономическому сотрудничеству создана и функционирует российско-австрийская подгруппа по сотрудничеству в области малого и среднего бизнеса.

Конструктивно развивается сотрудничество России и США в сфере поддержки малого бизнеса. Работает российско-американская рабочая группа по вопросам развития малого бизнеса. Успешно выполнен первый план действий, подписан и реализуется второй.

Реализуется Меморандум о сотрудничестве в сфере малого и среднего бизнеса между Министерством промышленности, торговли и ремесленничества Итальянской Республики и Государственным комитетом Российской Федерации по поддержке и развитию малого бизнеса, функции которого переданы МАП России.

В развитии международного сотрудничества особую важность для российского малого бизнеса представляют следующие направления, которые реализуются в процессе взаимодействия с конкретными странами-партнерами (в частности, с США, Италией и др.):

• лизинг оборудования для малых предприятий;
• создание совместных малых предприятий;
• создание совместных инвестиционных компаний;
• создание совместных гарантийных фондов, фондов с привлечением венчурного капитала.

Активно осуществляется взаимодействие с Европейским Союзом на базе программы ТАСИС, в которой на период 2000-2005 гг. приоритетным направлением является развитие малого бизнеса. В рамках этой программы при МАП России работает Ресурсный центр малого бизнеса. Им был создан новый Балтийский сервер по малому бизнесу для международного портала по малому бизнесу стран Балтийского региона, основанный по инициативе Совета входящих в него государств и представляющий бесплатную информацию на английском языке по ключевым аспектам малого бизнеса (создание предприятия, налогообложение малых предприятий, таможня, инвестиции, финансирование, рынок труда, экспорт/импорт).

С помощью нового сервера любые зарубежные компании, интересующиеся возможностями развития бизнеса в России, получают достоверную информацию об условиях его организации, действующем законодательстве, статистике, практике предпринимательства.

В свою очередь, российские бизнесмены получают бесплатную официальную информацию об условиях организации бизнеса и продвижения своих товаров в странах Балтийского региона. Балтийский сервер является наиболее полным информационным ресурсом на английском языке для западных бизнесменов. Его основная цель - привлечение иностранных инвестиций и технологий в Россию, развитие партнерства и сотрудничества между российскими и зарубежными бизнесменами, формирование положительного имиджа российского бизнеса за рубежом.

Разработка и создание Балтийского сервера высоко оценены представителями Швеции и Норвегии - руководителями международного проекта "Балтийский портал по новому бизнесу". В проекте приняли участие 11 стран: Швеция, Норвегия, Дания, Германия, Польша, Россия, Эстония, Латвия, Литва, Финляндия и Исландия.

Вследствие процессов создания общего экономического пространства Содружества Независимых Государств, чрезвычайную актуальность приобретает международное сотрудничество в рамках СНГ в области поддержки предпринимательства. Сотрудничество осуществляется Консультативным советом по поддержке и развитию малого бизнеса в государствах - участниках СНГ и Интеграционным комитетом. Правовая база развития сотрудничества в области поддержки бизнеса определена Соглашением о поддержке и развитии малого бизнеса в государствах - участниках СНГ от июля 1997 г., инициатором заключения которого была российская сторона.

При развитии сотрудничества стран СНГ акцентируется внимание на согласовании совместных действий, направленных на создание благоприятных условий для занятий предпринимательством путем сближения национальных законодательств, формирования общей идеологии его развития, распространения положительного опыта в государствах Содружества в области поддержки бизнеса, в том числе посредством реализации мероприятий Межгосударственной программы поддержки малого бизнеса в рамках СНГ на 2000-2005 гг.

19.9. Основные направления усиления государственной поддержки малого бизнеса

Для обеспечения устойчивого развития малого бизнеса требуются шаги по преобразованию нормативно-правовой и институциональной среды. Это включает существенное продвижение в создании законодательной базы и механизмов правоприменения, обеспечивающих эффективное взаимодействие предприятий как между собой, так и с органами власти.

Основным инструментом реализации государственной политики усиления поддержки малого бизнеса является Федеральная программа государственной поддержки малого бизнеса в Российской Федерации на 2002-2004 гг.

Программа включает комплексный план действий по созданию благоприятной нормативно-правовой среды для малого бизнеса и опирается на созданную инфраструктуру поддержки предпринимательства. В ней учитывается опыт предшествующих программ. В то же время данная Программа исходит из необходимости совершенствования механизмов реализации государственной поддержки малого бизнеса и ее более тесной координации с общими задачами экономической политики на федеральном уровне на средне- и долгосрочную перспективу.

Основная цель Программы - обеспечение условий интенсивного роста и выравнивания потенциала развития малого бизнеса в разных регионах России на основе создания современной рыночной среды. Достижение цели предполагает реализацию соответствующих задач по шести направлениям усиления государственной поддержки предпринимательской деятельности:

• совершенствование внешней среды развития малого бизнеса;
• развитие кредитно-финансовых механизмов и имущественная поддержка субъектов малого бизнеса;
• развитие бизнеса и повышение эффективности функционирования инфраструктуры поддержки малого бизнеса;
• статистическое и научно-аналитическое обеспечение малого бизнеса и его государственной поддержки;
• реализация региональных и специальных программ в сфере малого бизнеса;
• международное сотрудничество в области малого бизнеса.

В число основных задач социально-экономической политики государства на современном этапе входит улучшение предпринимательского климата. В связи с этим главные усилия в рамках выполнения Программы будут направлены на реализацию мер по созданию разумных и стабильных нормативно-правовых условий функционирования малого бизнеса.

Приоритетным направлением налоговой политики в отношении субъектов малого бизнеса станет ее смягчение, упрощение процедур налогообложения и представления отчетности.

Насущной задачей является развитие финансовых институтов и технологий, обеспечивающих потребности малых предприятий в кредитах и инвестициях. Механизмы приватизации и экономического перераспределения ресурсов должны способствовать эффективному использованию малыми предприятиями имеющихся ресурсов. Необходимо создать справедливую систему трудовых отношений и социальной защиты, соответствующую рыночной среде.

В решении этих задач важную роль должна сыграть созданная с участием государства инфраструктура поддержки предпринимательства. Укрепление системы финансово-кредитного обеспечения субъектов малого бизнеса, охватывающей региональные и муниципальные фонды его поддержки, повысит стабильность и управляемость системы государственной поддержки малого бизнеса, обеспечит выработку и проведение последовательной государственной политики по финансированию его развития.

Основные мероприятия по созданию эффективной кредитно-финансовой системы, распространению финансовых технологий направлены на разработку нормативной и методической базы для гарантийных кредитно-финансовых схем, венчурного финансирования, взаимного кредитования и страхования, на их практическое внедрение. Эти меры должны способствовать развитию инвестиционно-кредитных рынков и стимулированию направления средств на финансирование малых предприятий.

Одной из приоритетных задач является повышение занятости и снижение уровня безработицы населения, особенно в проблемных муниципальных образованиях, остро переживающих последствия экономической трансформации. Реализация этой задачи предполагает разработку методических основ для обучения предпринимательской деятельности; подготовку высококвалифицированных кадров для сферы малого бизнеса; создание системы дополнительного профессионального образования руководителей и специалистов действующих малых предприятий; развитие институтов повышения квалификации и переподготовки кадров для сферы малого бизнеса.

Серьезной задачей остается включение бизнесменов в систему современного информационного обмена, в том числе дистанционного, что позволит значительно улучшить условия и эффективность их работы. Основные усилия по решению этой задачи будут направлены на создание сети конъюнктурной информации, содержащей данные о спросе, ценах и особенностях рынков товаров и услуг в различных регионах России и за рубежом, которая содействовала бы усилению межрегионального обмена товарами, услугами и выходу субъектов малого бизнеса на внешний рынок.

В целях сохранения и развития научно-технического потенциала страны, повышения инновационной активности малых предприятий Программа предусматривает дальнейшее развитие инновационной инфраструктуры на межрегиональном, региональном и муниципальном уровнях, создание условий для коммерциализации результатов научных разработок и продвижения на рынок конкурентоспособной продукции. Программа предусматривает также развитие средств обеспечения предприятий научно-технической сферы правовой, финансовой, экономической и иной информацией с использованием интернет-ресурсов.

В задачи международного сотрудничества в сфере малого бизнеса включены разработка и реализация программ сотрудничества с государствами - участниками СНГ; сотрудничество в области поддержки малого бизнеса в рамках соглашений между МАП России, министерствами и ведомствами зарубежных стран, Федеральным фондом поддержки малого бизнеса и структурами государственной поддержки малого бизнеса зарубежных стран, международными организациями; участие в подготовке и реализации международных проектов технического содействия развитию малого бизнеса в Российской Федерации; содействие внешнеэкономической деятельности малых предприятий; участие в работе межправительственных комиссий по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству с зарубежными странами.

Параллельно с этим будут осуществляться мероприятия по внедрению прогрессивных финансовых технологий, позволяющих привлекать внебюджетные ресурсы и финансировать программные мероприятия, что должно снижать нагрузку на бюджеты различных уровней.

В результате реализации Программы количество зарегистрированных малых предприятий должно превысить 1 млн. Удельный вес занятых на малых предприятиях и индивидуальных предпринимателей, действующих без образования юридического лица, достигнет 20% экономически активного населения, или около 14,5 млн. человек в абсолютном выражении. Для достижения этих целевых ориентиров необходимо обеспечить среднегодовые темпы роста количества зарегистрированных малых предприятий на уровне 4,5% в год, а прироста занятости в малом секторе - на уровне 8% в год. Вклад малого бизнеса в ВВП возрастет до 14-15%.

Приоритеты в развитии малого бизнеса и основные стратегические меры по его государственной поддержке на среднесрочную перспективу отражены в Концепции развития малого бизнеса в Российской Федерации до 2010 г., которую МАП России разрабатывает совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и общественными объединениями предпринимателей.