Основы управления социально-экономическим развитием муниципального образования

22.3. Система управления социально-экономическим развитием муниципального образования

Под системой управления социально-экономическим развитием муниципального образования следует понимать систему, в которой реализуются функции управления и которая включает в себя:

• специалистов, объединенных в органы управления;
• используемый комплекс методов управления;
• организационную и вычислительную технику;
• связи между органами управления, объектом управления и внешней средой, которые обусловлены различными способами взаимодействия и потоками управленческой информации;
• документооборот, обеспечивающий выполнение функций, распределенных между органами управления для достижения поставленных перед системой целей;
• жителей муниципального образования.

В системе самоуправления жители (местное сообщество) являются одновременно и объектом, и субъектом управления, поэтому они также включены в систему управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования.

Управление социально-экономическими процессами - важная подсистема в системе муниципального образования, призванная решать комплекс соответствующих задач. Система муниципального управления социально-экономическим развитием может быть представлена в виде обобщенной модели, включающей в себя субъекты, объекты, цели, задачи, технологию и процедуры управления.

В настоящее время возрастает потребность в управлении социально-экономическими процессами муниципального образования, так как в области социально-экономического развития существует немало проблем, обусловленных общим состоянием экономики, ходом и результатами экономических реформ, а также состоянием материальных и финансовых ресурсов муниципальных образований. Все эти факторы резко ограничивают возможности отдельных муниципальных образований по проведению активной социально-экономической политики, обостряют традиционные проблемы и способствуют появлению новых негативных процессов и социально опасных явлений (спад производства, безработица, хронические задержки заработной платы и пособий, социальное сиротство и безнадзорность, невыполнение важнейших государственных социальных гарантий, заметная поляризация общества, социальная напряженность).

Задающее воздействие в системе управления социально-экономическим развитием муниципального образования формируется на основе общей цели функционирования этой системы. Главная цель управления на уровне муниципального образования - обеспечение устойчивого экономического развития и повышение на этой основе уровня и качества жизни населения.

Указанная цель делится на отдельные подцели (наращивание экономического потенциала, ликвидация разрыва в уровне социально-экономического развития, регулирование демографических процессов, решение проблем занятости, формирование, распределение, использование доходов населения и т.д.), на основе которых формируются блоки соответствующих задач (улучшение материального положения и условий жизни населения, нормализация демографической ситуации, снижение смертности населения, особенно детской и граждан в трудоспособном возрасте; существенное улучшение социальной инфраструктуры и т.д.).

В соответствии с поставленными целями и решаемыми задачами в системе управления социально-экономическим развитием муниципального образования строится блок планирования и прогнозирования, предусматривающий разработку соответствующих прогнозов, программ и планов.

В системе муниципального управления социально-экономическим развитием местные органы власти выполняют контрольные функции и функции, связанные с регулированием отклонений состояния "выхода" системы от заданных значений. Чтобы данная система поддерживала относительно стабильное состояние при наличии внешних и внутренних возмущающих воздействий, она должна обладать информационным вводом, который сообщает, действительно ли система достигла устойчивого состояния и не подвержена ли она опасности разрушения. Поэтому в системе муниципального управления социально-экономическим развитием должен присутствовать блок слежения за вводами (информацией, социальными ресурсами) и выводами, способный корректировать ее функционирование на основе сигналов обратной связи.

Формирование системы управления социально-экономическим развитием на муниципальном уровне зависит от ситуационных факторов конкретного муниципального образования. Тем не менее высказанные здесь и далее положения носят универсальный характер и могут представлять интерес для любого муниципального образования Российской Федерации.

22.4. Структура и функции управления социально-экономическим развитием муниципального образования

Систему управления социально-экономическим развитием на уровне муниципального образования можно определись как сложную, иерархическую систему, имеющую соответствующее структурное построение. В ней можно выделить управляющую (субъект) и управляемую (объект) подсистемы, а также проследить взаимодействие между ними.

Объектами муниципального управления являются многообразные социально-экономические процессы:

• развитие промышленного производства, строительного комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, торговли, общественного питания;
• увеличение инвестиционного потенциала муниципального образования;
• финансовое обеспечение муниципального образования;
• социально-демографические процессы (рождаемость, смертность, естественный прирост населения, миграция, изменение профессионально-квалификационного состава);
• занятость и безработица;
• процессы формирования и использования доходов;
• социальная дифференциация и стратификация населения;
• социальная мобильность населения;
• изменение объемов и структуры потребления;
• процессы образования;
• процессы укрепления здоровья населения;
• повышение культурного уровня населения.

Субъектом муниципального управления в системе управления социально-экономическим развитием города выступает население муниципального образования - местное сообщество. Оно передает часть функций и полномочий органам местного самоуправления, и в этом случае уже они выступают в роли субъекта управления социально-экономическим развитием муниципального образования. К подразделениям администрации, занимающимся управлением социально-экономическим развитием, относят: управление экономическим развитием, управление финансами, управление инвестициями, управление образования, управление здравоохранения, комитет по делам молодежи и спорта, городское управление культуры, городское отделение по труду и социальным вопросам и др.

Каждое из указанных управлений ставит перед собой определенные цели и задачи, выполняет соответствующие функции, например:

• управление экономическим развитием - проводит анализ и составляет прогноз социально-экономического развития города, разрабатывает и реализует целевые программы развития;
• управление финансов - осуществляет финансово-бюджетное планирование и регулирование, ведет ценовую и кредитную политику муниципального образования;
• управление инвестициями - реализует инвестиционные проекты на территории города;
• управление здравоохранения - обеспечивает развитие системы здравоохранения, организует охрану здоровья населения города на основе профилактики заболеваний и оказания населению общедоступной квалифицированной медицинской помощи;
• комитет по делам молодежи и спорта - определяет приоритетные направления и организует работу по решению молодежных проблем посредством включения их в план социально-экономического развития города и бюджет; содействует информированию молодежи о наличии возможностей по реализации ее интересов в сфере трудоустройства, образования, профессиональной ориентации и подготовки, охраны здоровья, культуры, досуга, физической культуры, туризма; организует и контролирует работу подростковых клубов;
• управление образования - организует формирование адаптивной, личностно-ориентированной образовательной среды города;
• отдел по труду и социальным вопросам - осуществляет мероприятия по реализации государственной и муниципальной политики в области труда и социальных вопросов, решает проблемы занятости населения города, организует обеспечение надлежащих условий и охрану труда, проводит оценку состояния трудовых ресурсов в городе, производит ежемесячный расчет прожиточного минимума жителей города и др.

Для повышения эффективности управления социально-экономическими процессами в городе, усиления процессов демократизации общества структурные подразделения администрации должны координировать свои действия с общественными структурами муниципальных образований ( рис. 22.1).

Рис. 22.1. Взаимодействие структур, управляющих социально-экономическим развитием города

При построении организационных взаимосвязей органов управления необходимо использовать опыт управления социально-экономическими процессами в странах англосаксонского типа, где местные органы власти передают права выполнять отдельные функции в области муниципального управления специализированным организациям (публичным корпорациям, агентствам по региональному социально-экономическому планированию и развитию, общественным организациям, сообществам людей).

Администрация может передавать часть своих функций (на основе муниципального заказа) специализированным организациям города (т.е. физическим или юридическим лицам с различными организационно-правовыми формами и разными формами собственности), удовлетворяющим условиям конкурсного отбора.

На развитие муниципального образования влияют и иные реальные экономические и политические силы, которые наряду с органами местного самоуправления могут рассматриваться в качестве субъектов управления социально-экономическим развитием города:

• органы государственной власти Российской Федерации и соответствующего ее субъекта;
• органы местного самоуправления соседних муниципальных образований - они могут быть косвенными субъектами, реально оказывающими влияние на развитие муниципального образования (такой вариант возможен, когда местное сообщество по каким-либо причинам не может осуществлять свои функции в полном объеме и часть своих полномочий передает иным структурам, в том числе и соседнему местному сообществу);
• не являющаяся официальной промышленная, финансовая или духовная элита муниципального образования - также может выступать в качестве косвенного субъекта муниципального управления (в современной российской практике представители научной, промышленной, финансовой элиты оказывают влияние на указанный процесс через созданные добровольные объединения - совещательные органы).

Из исследования объектов (социально-экономических процессов) и субъектов управления социально-экономическим развитием муниципального образования вытекает, что существующая в большинстве случаев организация муниципального управления социально-экономическими процессами страдает рядом недостатков, к которым, в частности, относятся:

• недостаточная координация деятельности комитетов и управлений и пересечение их базовых функций, отсутствие концентрации ответственности и контроля исполнения и, как следствие, распыление и - в ряде случаев - нерациональное использование материальных и финансовых ресурсов;
• недостаточное использование функций целеполагания, долгосрочного планирования и прогнозирования в сфере муниципального социально-экономического развития, низкая эффективность деятельности по стратегическому управлению социально-экономическими процессами;
• низкий уровень организационного обеспечения программно-целевого регулирования проблем, связанных с развитием и функционированием муниципального образования.