Политика доходов и система социальной защиты в России

Принципы формирования политики доходов населения

Формирование политики доходов населения могло бы строиться на следующих основных принципах:

• учет требований проведения жесткой финансово-бюджетной политики при одновременном пересмотре приоритетов в пользу социальных расходов, что могло бы быть осуществлено за счет использования на эти цели дополнительных доходов бюджета, уменьшения расходов на дотирование и кредитование убыточных предприятий и отраслей, на содержание государственного аппарата;
• перераспределение уже выделяемых на поддержание доходов населения государственных средств в пользу наименее обеспеченных групп;
• тесная увязка политики доходов с политикой занятости, реформой социального страхования;
• завершение процесса разграничения функций в сфере формирования доходов населения между федеральными и местными властями и законодательное закрепление этого разграничения.

Первоочередные меры:

в сфере оплаты труда:

• придание Единой тарифной сетке оплаты труда в бюджетной сфере рекомендательного характера, что позволит разорвать имеющуюся сейчас жесткую связь между размером минимальной оплаты труда и ставками (окладами) работников бюджетной сферы;
• возложение на местные органы власти (в рамках разграничения компетенции между Центром и регионами, а также взаимоотношений между федеральным и местными бюджетами) ответственности за установление ставок и окладов в бюджетной сфере. Тем территориям, где средств на эти цели остро не хватает, оказывается помощь из Фонда поддержки регионов, специально создаваемого федеральным Правительством в рамках трансфертной системы взаимоотношений бюджетов различного уровня;
• активизация системы социального партнерства в сфере установления минимальной оплаты труда, ставок заработной платы в рамках формирования системы тарифных соглашений и коллективных договоров;
• жесткая увязка минимальной оплаты труда с прожиточным минимумом (законодательное установление доли, существенно более высокой, чем сложившаяся сейчас, - например, 50%) и проведение ее соответствующей индексации, что при условии разрыва автоматической связи между ростом минимальной заработной платы, фонда оплаты труда, целого ряда социальных выплат будет финансово менее обременительно по сравнению с нынешней практикой индексации;
• установление минимальных отраслевых и территориальных размеров оплаты труда (в дополнение к установленному на федеральном уровне), а также ставок, окладов, разрядов преимущественно в процессе двусторонних переговоров между работодателями и представителями наемных работников, что позволит снять с федеральных и частично местных органов власти бремя ответственности за регулирование заработной платы на каждом конкретном предприятии;

пенсионное обеспечение:

• индексация пенсий путем увеличения единых компенсационных доплат к ним в полном соответствии с удорожанием прожиточного минимума пенсионера. Для того чтобы подобная индексация не привела к чрезмерному нивелированию размеров пенсий, необходимо чередовать увеличение компенсационных выплат с полной индексацией пенсий;
• корректировка существующих коэффициентов осовременивания заработков прежних лет;
• безотлагательное возвращение Пенсионному фонду долгов Правительства РФ и недопущение использования средств Пенсионного фонда на цели, лишь косвенно связанные с пенсионным обеспечением;
• создание Федеральной пенсионной службы;

пособия и стипендии:

• реализация принципов предоставления государственной социальной помощи (пособия по нуждаемости), которая предоставляется на заявительной основе и после проверки доходов тем семьям, в которых душевой доход ниже прожиточного минимума, установленного на данной территории;
• упорядочение правил предоставления пособий и стипендий;

налоги:

• освобождение от взимания подоходного налога тех, у кого доходы ниже прожиточного минимума;
• введение налоговых льгот для спонсорства и благотворительной деятельности;
• ужесточение практики сбора налогов и контроля над крупными покупками.

Что же происходит с заработной платой бюджетников?

Около 15 млн. человек получают зарплату из бюджетных средств. Тем самым уровень жизни примерно четверти всех работающих россиян напрямую зависит от государства. Что же предлагает миллионам учителей, врачей, работникам культуры и науки наше государство?

В середине 2000 г. почти 2/3 бюджетников сидели на окладах, которые не превышали прожиточного минимума трудоспособного населения. Конечно, большинство бюджетников получают разнообразные надбавки к этим окладам (региональные, за стаж работы, совмещение и т.д.). Кроме того, в 2001 г. планируется очередное увеличение ставок и окладов по ряду разрядов Единой тарифной сетки (ETC). Тем не менее даже с учетом этих поправок можно не сомневаться в том, что и к концу 2001 г. не менее 2/3 бюджетников по-прежнему будут получать зарплату, не дотягивающую даже до прожиточного минимума.

Как оценить эту ситуацию? Только как плачевную. При этом не следует забывать, что критически низкая зарплата в бюджетном секторе - один из сильнейших способов подорвать будущее страны. Что можно было бы предпринять, чтобы хоть как-то сдвинуть дело с мертвой точки?

Самым простым было бы просто поднять зарплату, например, подтянув ставку 1-го разряда ETC до прожиточного минимума. На практике это невозможно сделать по одной причине - нет средств.

Это очевидное обстоятельство подсказывает Правительству самый удобный для него выход: ничего не менять по существу, лишь проводя время от времени (в основном под давлением внешних факторов - Государственной Думы, грозящих забастовок) микроскопические, далеко не поспевающие за ростом стоимости жизни повышения минимальной зарплаты и ставки 1-го разряда. Но разве это выход?

На самом деле выход из создавшегося положения есть. Нужны только политическая воля и желание приступить к реальному реформированию политики доходов населения и, в частности, в сфере оплаты труда бюджетников.

Первое, что необходимо было бы сделать, - это придать ETC сугубо рекомендательный характер. Регионы относятся к этой идее с понятным опасением, так как при нынешнем характере бюджетных взаимоотношений Центра и мест это привело бы к еще большим затруднениям в выплате и без того задерживаемой зарплаты бюджетникам. Кроме того, многие главы администраций не хотят брать на себя ответственность за формирование ставок и окладов учителей, врачей, работников культуры, всех тех, кто получает зарплату из региональных бюджетов. Как удобно: ETC спущена из Москвы, местные бюджеты в большинстве случаев дотируются из того же самого Центра. Так что и все претензии по поводу низкой зарплаты и ее невыплат предъявляйте федеральному Правительству.

Второе - осуществить такую налоговую реформу, которая ослабит общий фискальный пресс на предприятия, существенно повысит степень собираемости налогов, сделает социальные потребности бюджетов одним из приоритетов налогообложения. Местные власти, получающие сейчас 85% собранного на их территории подоходного налога, станут напрямую заинтересованными в радикальном улучшении работы налоговых служб. Кроме того, вполне допустимо введение целевого местного налога на предприятия внебюджетного сектора, лидирующие по величине своего фонда потребления, приходящегося на одного занятого. Собранные средства могут быть использованы исключительно на поддержание заработной платы бюджетников региона. Прозрачность этих расходов и их очевидная социальная значимость вполне оправдывают введение такого рода налога.

Конечно, реализация изложенных предложений возможна лишь в сочетании с целым рядом общеэкономических сдвигов. Это, в первую очередь, разработка нового подхода к межбюджетным отношениям Центра и регионов, что станет возможным, видимо, лишь при разработке проекта федерального бюджета на 2002 г.

Проблемные вопросы

1. Каковы динамика жизненного уровня и принципы распределения доходов?
2. Как вы относитесь к переходу на заявительскую систему оказания социальной помощи?
3. Почему необходима реформа российской бюджетной системы и пересмотр существующей системы денежных выплат и компенсаций для решения проблем распределения дохода?
4. Какие требуются подходы к проблеме установления минимальных размеров пенсии и заработной платы?
5. Как можно приостановить слишком быстрый рост имущественной дифференциации населения?
6. Каковы принципы формирования политики доходов населения?