Оценка сбалансированности бюджетной системы региона

37.2. Муниципальные внебюджетные фонды

В связи с тем, что возможности местных органов власти по объединению средств предприятий и местных бюджетов на развитие социальной инфраструктуры расширились, актуальной стала проблема объединения этих средств. Один из путей концентрации средств предприятий для финансирования общерегиональных мероприятий - образование муниципальных внебюджетных фондов экономического и социального развития.

Муниципальный внебюджетный фонд может формироваться за счет следующих источников:

• добровольных взносов от юридических и физических лиц;
• доходов от аукционов;
• штрафов за загрязнение окружающей среды, нерациональное использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранного законодательства, санитарных норм и правил, а также за счет платежей, компенсирующих причиненный ущерб;
• штрафов за порчу и утрату памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности, другие нарушения законодательства об охране этих объектов, а также за счет платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб;
• штрафов за административные и другие правонарушения, налагаемых органами местного самоуправления и их должностными лицами на основе законодательства Российской Федерации.

Муниципальные внебюджетные фонды создаются на основании решений местных представительных органов власти. В соответствии с таким решением исполнительные органы власти открывают в банках специальные счета для хранения средств, поступающих в фонды. Для управления фондом может создаваться коллегиальный орган, состоящий из представителей местных органов власти и заинтересованных предприятий и организаций. Коллегиальный орган принимает решение об использовании средств фонда.

Средства, мобилизованные в такие фонды, могут быть направлены на расходы:

• связанные со строительством на кооперативных началах объектов социально-бытового назначения;
• связанные с увеличением текущих расходов бюджета (за исключением лимитированных расходов), а также финансированием плановых затрат в случае невыполнения планового размера доходов;
• связанные с перерасходами установленных смет и нормативов.

Средства, полученные за счет взносов предприятий, должны, как правило, использоваться на создание и содержание объектов общерегионального назначения.

Создание муниципальных внебюджетных фондов в населенных пунктах содействует:

• концентрации средств предприятий и местных органов с целью развития социально-бытовой инфраструктуры;
• усилению материальной заинтересованности местных органов в результатах своей хозяйственной деятельности;
• укреплению финансовых ресурсов местных органов власти, что придает необходимую устойчивость их финансовой базе при выполнении возложенных на них функций и плановых задач;
• более эффективному использованию материальных и финансовых ресурсов общества;
• усилению экономических связей местных органов с предприятиями, расположенными на подведомственной им территории;
• освобождению предприятий от выполнения не свойственных им функций по развитию местного хозяйства;
• расширению финансовых возможностей местных органов по ликвидации диспропорций между производственной и непроизводственной сферами и диспропорций внутри инфраструктуры;
• росту влияния местных органов власти на развитие отдельных отраслей инфраструктуры;
• повышению технического уровня подведомственных предприятий, организаций и учреждений, что создает необходимые условия для их динамичного развития;
• повышению уровня обслуживания и совершенствованию услуг, оказываемых населению.