Работа с пользователями

Прежде всего, есть некоторые "горизонтальные" министерства, имеющие общенациональный мандат. Наиболее известно в этом смысле министерство труда и социального обеспечения. Это министерство особо интересует состояние рабочей силы, включая занятость и безработицу, справедливое вознаграждение рабочей силы, безопасность на рабочем месте, доступность возможностей для обучения и проч. Для вопросов социального обеспечения важна статистика выделения и использования социальных пособий. Более заметными во многих странах в последнее время становятся министерства по вопросам охраны окружающей среды. Они нуждаются в статистических данных о состоянии окружающей среды и о факторах, которые воздействуют на окружающую среду, таких как атмосферные выбросы, разливы нефти, использование энергии, расходы на охрану окружающей среды и т.п. Другая группа – это министерства, предоставляющие услуги населению. Крупнейшие из таких обслуживающих министерств – министерства здравоохранения и образования. Так как данные министерства также обладают регулирующими функциями, в результате процесса их административной работы образуется обилие подробной информации. В требованиях к информации у этих министерств все более доминирует понятие эффективности, которое предполагает измерение результатов осуществления их политики и деятельности. Возникают, например, следующие вопросы: какова динамика расходов на содержание общих и специальных школ; как введение практики совместной оплаты базовых медицинских услуг влияет на число людей, посещающих семейных врачей; как изменилась успеваемость студентов в результате улучшения численного соотношения преподавателей и студентов и т.д. Министерство охраны правопорядка и юстиции, естественно, интересуется работой полиции, числом преступлений по их видам, социальной характеристикой преступников и проч. Данные административного учета в некоторых случаях, но не всегда, бывают достаточными для измерения результатов. Поэтому вопросы об эффективности вызвали потребность в дополнении данных административного учета независимой статистической информацией, которую можно получить через обследования домашних хозяйств.

Региональные власти в общем проявляют тот же интерес к статистике, что и министерства. Однако, региональное правительство заинтересовано в получении данных о небольшой территории. Так, если национальная служба составляет национальный счета, индекс потребительских цен или другую информацию, то вероятно, что все эти же данные, ограниченные масштабами того или итого региона, потребуются для региональных властей. Проблема для национального статистического ведомства в том, как без ущерба для надежности и тщательности удовлетворить потребности в информации о небольших географических территориях. Разные страны решают эту проблему по-разному. Например, в некоторых странах национальная статистика по сути представляет собой сумму статистических данных, полученных отделениями статистической службы в каждой административно-территориальной единице. В других странах достигается взаимопонимание о том, что национальное статистическое ведомство согласно снабжать местные отделения основной статистической информацией по каждой тематической области, которая дополняется информацией, собираемой местными статистическими ведомствами. Отчасти диалог между центральными статистическими ведомствами и региональными и местными правительствами позволяет оценить, какую полезную статистическую информацию можно извлечь из имеющихся данных административного учета. В тех ситуациях, когда к таким данным есть доступ, их охват обычно достаточен для небольших территорий. Итогом такого диалога является комбинация национальных и региональных статистических оценок и информации, полученной из местных источников административного учета. По некоторым темам сбор статистики в пределах небольших территорий бывает затруднительным и дорогостоящим, например, по региональному индексу потребительских цен или региональному валовому продукту. В таких случаях для получения оценок необходимы некоторые формы эконометрического моделирования.

В конечном счете, все пользователи среди деловых кругов проявляют сходные интересы в получении количественной информации. Помимо общей информации о состоянии экономики они имеют особые интересы. Главные вопросы в данной связи следующие: сколько существует предприятий, таких как наше? Каковы их успехи по сравнению с нами? Каковы перспективы для нашего предприятия? Для ответа статистическое ведомство должно сначала определить, кто такие "мы". Как только круг "нас" очерчен, следующая задача – выбрать свойства для сравнения. В принципе, все экономические переменные являются потенциальными предметами для сравнений. Некоторые примеры важных свойств включают в себя: число занятых в расчете на единицу выручки или прибыли; структуру затрат; размер рынка, измеряемый числом клиентов и доходом; состав рынка с точки зрения покупателей внутри страны и за рубежом; отдачу от вложенного капитала; долю инновационной продукции и цены. Таким образом, существует немало разновидностей статистики, которая востребована деловыми кругами. Во-первых – общая статистика предпринимательства – статистические данные о производстве и обороте по отраслям и размерам предприятий и проч. Статистика международной торговли бывает востребована всеми предприятиями, активно занятыми импортом или экспортом или планирующими этим заниматься – импорт и экспорт по странами и товарам, торговля услугами и т.д.

Во-вторых, деловыми кругами востребованы демографические данные – статистика народонаселения и домашних хозяйств, статистика естественного движения населения, статистика миграции и т.д. Также важна потребительская статистика – данные о доходах и расходах домашних хозяйств, о настроениях потребителей, об обороте розничной торговли и проч. Некоторые макроэкономические индикаторы, в частности, ВВП, индекс потребительских цен, инвестиции и проч., представляют интерес для крупных предприятий. Статистика занятости имеет значение для оценки состояния рынка труда – занятость и безработица, зарплата и т.д. Также востребована и статистика денежного предложения и процентных ставок – статистика кредитования, заимствования и прочая банковская статистика, статистика государственных финансов, процентных ставок, курсов валют и т.д.

Потребности крупных предприятий более или менее сходны с потребностями министерства финансов с акцентом на структуру затрат, в том числе зарубежных конкурентов, информацию о барьерах в отношении их деятельности за рубежом и финансовую информацию об инвестициях внутри страны и за рубежом. Очевидно, что такие предприятия часто бывают заинтересованы не только в национальной, но и в международной статистике. Поэтому полезно, если НСС включает в свою программу распространения статистической информации некоторые международные сравнения, а также размещает на своем веб-сайте ссылки на сайты НСС других стран и международные организации, несмотря на то, что в большинстве этих компаний есть подразделения, которые могут самостоятельно ориентироваться в международных статистических данных. В некоторых странах на крупные предприятия приходится непропорционально большая доля ВВП и, следовательно, ни их потребности в информации, ни точность и оперативность реагирования на их запросы нельзя игнорировать. По этой причине ряд статистических ведомств образовали специальные подразделения для осуществления эксклюзивной функции развития отношений с крупными предприятиями. Не удивительно, что в числе первых ведомств, создавших такие подразделения, были ведомства в странах с наивысшей концентрацией крупного бизнеса. Отдача оказалась настолько существенной, что и другие ведомства последовали их примеру. Сегодня есть примеры существования отделов, занимающихся крупными предприятиями, в крупных и небольших статистических службах, как в промышленно развитых, так и в новых индустриальных странах.

Удовлетворение информационных потребностей малых предприятий представляет собой один из вызовов для НСС. Отвечать на запросы информации может быть труднее, чем в случае со средними и крупными предприятиями. Причина в том, что характеристики получаемых запросов обычно весьма специфичны. Тем не менее, малые предприятия имеют неоспоримо важное значение. Они многочисленны, играют ведущую роль в сфере услуг; широко признаются их заслуги в инновациях; они играют также ключевую роль в создании рабочих мест. По этим причинам их пожелания должны приниматься во внимание при составлении программы распространения информации статистическим ведомством. Есть два аспекта удовлетворения информационных потребностей малого бизнеса: собственно сбор и распространение информации и содействие малым предприятиям в использовании этой информации. Одним из наиболее серьезных препятствий для выживания малого бизнеса является доступ к кредитованию на приемлемых условиях. Для его получения они должны продемонстрировать, как их затраты и прибыль соотносятся с аналогичными показателями у их конкурентов. Так, их интересуют не средние и суммарные показатели, а скорее распределение ключевых соотношений и сравнение с другими предприятиями в своей категории. Демографические характеристики рынков представляют интерес для предприятий любых размеров, в особенности тех, которые работают с конечными потребителями. Первостепенное значение для малых предприятий имеют возраст, пол, семейные характеристики и доходы населения в очень малых районах. Однако, они могут не располагать знаниями или доверием для того, чтобы обратиться в статистическое ведомство для запроса специальных данных в форме перекрестной табуляции, полученных, например, в ходе переписи населения. В целях удовлетворения таких запросов статистические ведомства могут назначать специальных консультантов по вопросам малых предприятий.

Для широкой общественности статистика – лишь один из многих источников информации. Всегда ли ей полностью доверяют – остается под вопросом. Даже тогда, когда национальная статистическая служба имеет отличную репутацию, многие граждане придерживаются старой поговорки, что статистику можно использовать, чтобы доказать что угодно. Это восприятие усугубляется тем, как некоторые политики играют со статистическими данными в публичных дискуссиях. Большую часть общественности особенно интересуют лишь незначительное число статистических данных. Во-первых, стоимость жизни, выраженная через индекс потребительских цен. Во многих странах он пользуется доверием как надежная величина. Во-вторых, многие люди озабочены статистикой безработицы как одним из основных индикаторов состояния экономики. Резкий рост безработицы является одним из факторов падения доверия потребителей. В-третьих, статистика ВВП широко интерпретируется в обществе как индикатор экономического роста или спада. Еще одной макроэкономической величиной, иногда привлекающей внимание широкой общественности, является импорт и экспорт. Помимо этих четырех статистических показателей, общественный интерес к статистической информации зависит от конкретных национальных обстоятельств. Во многих странах Западной Европы статистика иммиграции пользуется более широким интересом, нежели двадцать лет назад. То же самое верно в отношении статистики преступлений и некоторых статистических данных об окружающей среде, таких как выбросы парниковых газов. В отдельных странах, где снабжение продовольствием представляет собой серьезную проблему, всеобщий интерес может вызывать статистика сельскохозяйственного производства. Общественный интерес также определяется тремя другими факторами: качество СМИ, взаимодействие между НСС и СМИ и статистическая грамотность населения. Статистическая грамотность в значительной мере зависит от системы образования. Есть несколько стран, где статистика входит в учебную программу среднего образования. В общем, статистика может играть важную роль в просвещении населения.

По определению, СМИ заинтересованы в новостях. Следовательно, они также в принципе проявляют интерес к новым статистическим данным. Таким образом, НСС должны поощрять в СМИ восприятие того, что статистика на самом деле относится к новостям. Однако, не все новые статистические данные могут заслуживать освещения в прессе, по крайней мере, не для всех СМИ. Некоторые статистические данные, например, средняя урожайность картофеля с гектара в прошлом году, или квартальный объем производства в мебельной промышленности, могут представлять интерес только для специализированных СМИ. Другая статистика, однако, почти наверняка будет информационным поводом для всех СМИ, например, индекс потребительских цен, квартальный рост ВВП, динамика безработицы и т.д. Разумеется, решение, что публиковать или передавать, а что – нет, остается за СМИ. Тем не менее, статистические службы могут поощрять разными способами использование статистики в СМИ, в том числе, правильно публикуя статистику, организуя пресс-конференции по мере необходимости и укрепляя тесные контакты с журналистами. Освещение в прессе дает НСС преимущества. Во-первых, СМИ являются единственным эффективным каналом для доведения статистической информации до широкой общественности, что входит в обязанности НСС. Во-вторых, освещение в прессе способствует осведомленности и интересу к статистике в обществе. И, в-третьих, освещение в СМИ, если оно, конечно, не носит негативный характер, укрепляет репутацию НСС. В более общих выражениях, когда СМИ выполняют функцию информирования населения, следовательно, они также оказываются первым каналом, просвещающим население о статистике.