Обеспечение эффективного и целевого использования средств на модернизацию жилищно-коммунального комплекса

Расчет средств, необходимых для компенсации затрат предприятия жилищно-коммунального хозяйства за предоставленные льготы по оплате ЖКУ

Основные задачи функций управления себестоимостью жилищно-коммунальных услуг основаны на анализе, включающем: а) выявление устойчивых тенденций изменения себестоимости услуг за последние 3-5 лет; б) определение влияния факторов на сформировавшийся уровень себестоимости услуг; в) выявление резервов по снижению себестоимости и разработка мероприятий по использованию этих резервов:

• планирования;
• нормирования и регулирования;
• учета;
• калькулирования.

Планирование:

1. разработка системы текущих планов и оперативных бюджетов всех затрат по основному виду деятельности предприятий ЖКХ;
2. определение производственных ресурсов и их распределение (плановых затрат) в процессе производства и реализации ЖКУ на основе анализа фактических затрат, применения установленных норм, нормативов на виды затрат;
3. составление долгосрочных и среднесрочных прогнозов себестоимости ЖКУ.

Нормирование и регулирование:

1. грамотное применение установленных норм, нормативов на виды затрат в процессе планирования себестоимости ЖКУ;
2. корректировка затрат с учетом утвержденных в установленном порядке норм, нормативов.

Учет и калькуляция:

1. объективное отражение затрат на производство и оказание ЖКУ;
2. создание достоверной, полной базы исходных данных для анализа себестоимости ЖКУ;
3. обеспечение контроля за рациональным использованием производственных ресурсов ЖКУ (материальных, энергетических, трудовых, финансовых ресурсов);
4. выявление резервов ресурсосбережения.

I. Расчет средств, необходимых для компенсации затрат предприятиям жилищно-коммунального хозяйства за предоставленные льготы по оплате ЖКУ в 2001 г., производится по следующим исходным данным:

1. Количество льготополучателей (без учета профессиональных категорий) - 42,7 млн чел. (А).
2. Федеральные стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг утверждены постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. № 965 "О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 2000-2001 гг.:

   а) уровень платежей граждан в целом по всем видам предоставляемых жилищно-коммунальных услуг — 80% (Б);

   б) предельная стоимость жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья — 14,2 руб. (В);

   в) социальная норма площади жилья на одного льготника — 18 м (Г).
3. Процентные составляющие по отдельным видам жилищно-коммунальных услуг в стоимости ЖКУ на 1 кв. м (по статистической отчетности 22 ЖКХ (реформа) (С):

   жилье — 20% (Сж);

   отопление — 32% (Со);

   горячее водоснабжение — 16% (Сгв);

   холодное водоснабжение — 8,5% (Схв);

   канализование — 5,5% (Ск);

   газ — 6% (Сг);

   электричество — 9% (Сэ);

   вывоз отходов — 3% (Сот).
4. Удельный вес числа получателей льгот по оплате отдельных видов ЖКУ в общем числе граждан, пользующихся льготами (по статотчетности 26 ЖЕС (льготы) (У)):

   жилье — 69,5% (Уж);

   отопление — 63,1% (Уо);

   горячее водоснабжение — 51,3% (Угв);

   холодное водоснабжение — 69,9% (Ухв);

   канализование — 58,9% (Ук);

   газ — 53,7% (Уг);

   электричество — 61,4% (Уэ);

   вывоз отходов — 56,3% (Уот).
5. Размер льготы - 50% (Л).

II. Величина выпадающих доходов предприятий ЖКХ по видам услуг за счет предоставления льгот на оплату жилья и коммунальных услуг составит в 2001 г. (ВД):

III. Общая сумма выпадающих доходов предприятий по льготам в 2001 г. определяется как сумма (ВД) по видам услуг и составляет:

ВД = 32419 млн руб.

IV. Ежемесячно в среднем на одного льготополучателя размер величины льготы по оплате ХКУ составит:

ВД1 = ВД : 12 : А = 63,3 руб.;

в том числе льгота по оплате жилья:

Источником покрытия потребности в затратах, связанных с предоставлением гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, а также установленных законодательством льгот, являются средства федерального, а также муниципальных бюджетов. Расходы, финансируемые из федерального бюджета, будут определены в рамках общей концепции реформирования межбюджетных отношений.

Переход на 100% оплату населением в 2003 г. позволит, начиная с 2004 г., ежегодно экономить бюджетных средств порядка 60 млрд руб. (в ценах 2001 г.) с учетом необходимого увеличения расходов на бюджетную сферу.

Переход к полной оплате населением жилищно-коммунальных услуг в 2003 г. будет также сопровождаться переходом к полной оплате жилищно-коммунальных услуг организациями бюджетной сферы. Прогнозируемое увеличение расходов по сравнению с 2000 г. на оплату жилищно-коммунальных услуг бюджетной сферой составит в 2001 г. - 10,4 млрд руб., в 2002 г. - 15,6 млрд руб. и на последующие годы - в пределах 20,6 млрд руб.

Экономия бюджетных средств складывается из разницы между уменьшением средств на дотации предприятиям ЖКХ и на компенсацию льгот, предоставленных отдельным категориям граждан, с одной стороны, и увеличение расходов на субсидии гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг, а также на обеспечение потребностей в коммунальных услугах организаций бюджетной сферы, с другой стороны. В 2001 г. расчетная экономия может составить 10,1 млрд руб., а в 2002 г. - уже 40,5 млрд руб. Величина необходимых расходов в ЖКХ, а также расчетной экономии бюджетных средств в значительной степени будет зависеть от динамики тарифов на электроэнергию и газ. В связи с этим финансовое обеспечение программы модернизации жилищно-коммунального хозяйства должно быть скоординировано с программами реструктуризации электроэнергетики и газовой промышленности.

Таким образом, в течение 2002-2010 гг. в бюджетной системе Российской Федерации может быть высвобождено до 514 млрд руб. (в ценах 2001 г.). Это создаст предпосылки для того, чтобы, начиная с 2002 г., в рамках бюджетного процесса выделять существенно большие средства на бюджетные программы модернизации жилищно-коммунального хозяйства на основе процедур использования бюджетных средств, изложенных в разделе 4 настоящей программы. Часть бюджетных ресурсов целесообразно сконцентрировать в федеральном бюджете для участия в финансировании наиболее эффективных проектов модернизации жилищно-коммунального хозяйства, отвечающих сформулированным на федеральном уровне критериям.

Важнейшим перспективным источником финансирования потребности в модернизации объектов жилищно-коммунальной сферы должны стать частные инвестиции. По мере реализации системных преобразований, повышающих инвестиционную привлекательность жилищно-коммунальной сферы и надежность механизмов возврата вложенных средств, а также отработки стандартов государственной поддержки проектов модернизации роль частных инвестиций будет возрастать. В период после 2010 г. частные инвестиции станут преобладающим источником финансирования проектов развития и модернизации жилищно-коммунальной сферы.

Для того чтобы создать экономическую базу преобразований, нужно прежде всего обеспечить собственность на объекты инфраструктуры. Далее частный собственник (а не "общественный собственник" - муниципалитет) должен иметь выбор по заключению контрактов на коммунальное обслуживание, а его собственность де-факто будет служить обеспечением этих контрактов.

С целью получения ответственных плательщиков необходимо доприватизировать квартиры вплоть до принудительного перехода к владению зданиями через частнопредпринимательскую систему ТСЖ, а не государственную систему муниципалитетов. Вообще, ТСЖ должен рассматриваться как управляющий доходным домом. Если настаивать на том, что ТСЖ - это потребительский кооператив, то выбирается не самая устойчивая и полезная институциональная форма. Даже такие, казалось бы, "незыблемые" потребительские кооперативы, как биржи, превращаются в обычные акционерные общества. Поэтому ТСЖ лучше бы не быть потребительским кооперативом по форме, что не мешает владельцам жилья владеть и ТСЖ.

Нельзя забывать, что муниципалитеты - это не высший уровень самоуправления (потребительский кооператив), а низший уровень государственной иерархии. Главное - это добиться минимума собственности трассировки этой собственности до уровня каждой отдельной квартиры.

Тем самым квартиры начнут восприниматься в качестве реального обесценения долговых обязательств. Если этого не будет, то нельзя будет добиться ни ипотеки, ни платежей за коммунальные услуги (не говоря уже об обеспечении любых других гражданских сделок).

После демуниципализации (приватизации) жилья необходимо создание ликвидного и надежного рынка жилья, с одной стороны, и налаженной системы практически автоматической продажи квартиры для погашения долгов с одновременной покупкой меньшей квартиры на оставшуюся после погашения долгов сумму, с другой.

Не следует забывать, что исполнение этого пункта (обеспечение 100% оплаты за жилье его владельцами) этично только тогда, когда у владельцев жилья есть право выбора обслуживающих это жилье организаций (конкуренция "на рынке" без предварительной "конкуренции за рынок" в виде фильтрации подрядчиков муниципалитетом). Иначе это превращается в простой механизм выкачивания денег из собственников жилья за не ими выбранное соотношение качества и цены обслуживания.

Отказ от всех субсидий, кроме адресных.

Переход на адресные субсидии нуждающимся в оплате жилья (не в жилье, а в оплате жилья). Для этого необходимы:

• переход на все субсидии в денежном виде (а не в виде предоставления обслуживаемого жилья по ст. 40 Конституции);
• изменение получателя субсидий - это нуждающиеся граждане, а не любые организации, их представляющие или обслуживающие;
• минимизация управленческой схемы по начислению субсидий, минимизация числа необходимых справок. Если у нуждающегося лица нет денег, то это не значит, что у него есть много времени стоять в очередях, а у государства есть деньги содержать многочисленную армию чиновников, выдающих справки;
• построение учетной (контроля за распределителями) инфраструктуры получения безналичных индивидуальных субсидий, вплоть до требования ко всем их получателям открыть банковские счета и требования ко всем операторам услуг принимать оплату безналичным расчетом независимо от юридической формы плательщика.