Валютный курс

Структурная политика России в ближайшей перспективе

Объем задач российской экономики в области структурной политики очень велик. Это обусловлено несколькими обстоятельствами.

Во-первых, решающее влияние на экономику оказывает переход от централизованной экономической модели к рыночной. Каждая из этих систем требует своей структуры экономики (хотя имеются и общие производственно-технические основы). В рыночном хозяйстве многое зависит от составных компонентов спроса. В СССР же структура производства определялась не рыночной ситуацией, не спросом индивидуальных потребителей, а идеологией. Согласно политическим установкам задача экономики сводилась прежде всего к противостоянию всему западному миру. В связи с этим основной упор делался на развитие военно-промышленного комплекса.

Второе условие, иллюстрирующее важность структурных мер, связано с административно-территориальными изменениями в стране. Распад прежнего экономического комплекса СССР привел к нарушению множества хозяйственных связей между отраслями, видами производства, к прекращению сложившегося межотраслевого разделения труда. Потеряв многие виды производств, Россия вынуждена срочно создавать некоторые из них заново или импортировать необходимую продукцию из других стран.

В то же время начинать реформу с помощью структурных мер оказалось сложно. Само ее начало стало возможным лишь на основе организационно-институциональных методов (поэтапного введения свободного ценообразования, перехода к приватизации собственности и формирования частного сектора). Перестройку структуры экономики по рыночному варианту целесообразно начинать тогда, когда в экономике созревает сама рыночная основа. Государство должно помогать перестройке структуры на базе реально возникающих в экономике соотношений спроса и предложения.

Поскольку рыночные основы в экономике России созданы, определенные шаги в области структурной политики уже можно предпринимать.

Задачи структурной политики России на ближайшую перспективу:

• страна должна найти свое лицо в мировой экономике. Необходимо разработать идею производственной модели, которая определит спектр основных направлений международной специализации страны. В условиях постепенного достижения открытости народного хозяйства и вхождения его в мировое сотрудничество (для которого характерна постоянно растущая конкуренция) в основу структурных корректировок следует положить теоретические положения, свойственные не замкнутой, а открытой экономике;
• требуется отработать систему экономических методов воздействия на отрасли народного хозяйства, в том числе путем приватизации, а также дифференцированной поддержкой частного сектора в разных отраслях.

Региональная политика в России сталкивается с рядом проблем

1. Процесс переформирования экономических пропорций между регионами во многом связан с тем же фактором, который лежит и в основе структурной политики: речь идет об изменении административно-территориального состава страны. Существовавшие прежде народнохозяйственные пропорции значительно изменились. Требуется реновация структуры экономических отношений между регионами.
2. С получением территориями больших прав и свободы в действиях неизбежно возникают противоречия в отношениях между ними. Стремление политических лидеров опираться на особую роль региона или на значимость самостоятельности нации ведет к превышению роли интересов отдельных регионов над общегосударственными.
3. Цели региональной политики в условиях нарождающейся рыночной экономики в России следует понимать на данном этапе не как задачу выравнивания уровней развития разных территорий. Такая цель будет стоять позже. Прежде необходимо удовлетворить исходные, первичные потребности: определиться с административной структурой страны. Настоящий вариант административного деления содержит достаточно много неясностей и противоречий, что приводит к немалым политическим спорам и даже военным столкновениям. Чечня - яркий тому пример. После разумного, правового решения данного вопроса необходим новый этап развития концепции разделения труда и функций между регионами.
4. Одна из задач региональной политики в предстоящем периоде заключается в выработке и реализации идеи более плотного заселения и использования имеющейся территории. В активную повестку дня следует поставить вопрос о неизбежном переселении основной массы 25-миллионного русскоязычного населения из других государств (бывших советских республик). При этом следует исходить из уроков истории: плотность жизненного пространства приучает беречь территорию, ресурсы, находить компромиссы в осуществлении интересов различных лиц, групп и слоев общества.

Нужно ли в России сохранять инвестиционные налоговые льготы или о противоречии между первой и второй частями Налогового кодекса Российской Федерации

В настоящее время в России осуществляется масштабная налоговая реформа, направленная на упрощение налоговой системы, отмену части неэффективных налогов и значительное снижение общей налоговой нагрузки на предприятия для стимулирования инвестиционной активности. Одной из ее задач является формирование равных условий для законопослушных налогоплательщиков в результате уменьшения количества и упорядочивания налоговых льгот. Сумма различных льгот в РФ оценивается в 200 млрд. руб. в год, и зачастую они предоставляются произвольно, в зависимости от возможностей лоббирования их получателей.

Однако изменения, происходившие в 2001-2002 гг. в российском налоговом законодательстве, напротив, могут привести к снижению возможностей инвестирования. С 1 января 2002 г. в России вступила в силу глава 25 "Налог на прибыль" Налогового кодекса Российской Федерации, регламентирующая налогообложение прибыли (дохода) юридических лиц. Ставка налога на прибыль в соответствии с данной главой снижена с 35 до 24%. Данной главой НК РФ также отменены все налоговые льготы, в том числе льгота по капитальным вложениям.

В части первой НК РФ действовал ряд льгот, направленных на стимулирование инвестиционного процесса (ст. 65-68). Предприятия могли получить инвестиционный налоговый кредит по налогу на свою прибыль на срок от одного года до пяти лет в пределах 50% суммы налога, подлежащего уплате за этот налоговый период. В последние годы Правительство России рассматривало возможность снятия 50%-ного ограничения на применение данной льготы для того, чтобы усилить заинтересованность предприятий в модернизации и расширении производства и стимулировать их развитие. На практике произошло обратное: в части второй НК РФ ликвидируются немногочисленные налоговые рычаги, способствующие формированию условий для обеспечения нового качественного роста российской экономики.

Отмена в России существовавших инвестиционных льгот принципиально не согласуется с современными тенденциями налогообложения развитых и успешно развивающихся стран. Можно приветствовать ликвидацию некоторых налоговых льгот отдельным организациям (ставшим коррумпированными и криминальными), но нельзя от льгот отказаться в принципе, что подтверждает вся мировая практика государственного регулирования. Льготное налогообложение (и даже освобождение от налогов) отраслей, в которые необходимо направить капитал, используется во всем мире и является механизмом межотраслевого перелива инвестиционных ресурсов из капиталодостаточных в капиталодефицитные сектора экономики. Отсутствие налоговых льгот, отражающих приоритеты государства, свидетельствует об исключительно пассивной роли налоговой системы в решении экономических проблем.

Практически ни в одной стране мира не существует налоговой системы, в которой не содержалась бы разветвленная система льгот, предоставляемых при налогообложении прибыли для развития высокотехнологичных отраслей, реального содействия научно-техническому прогрессу. Для определения эффективности и действенности предоставленных налоговых льгот государство использует следующие принципы: четко и конкретно сформулированный характер цели данных льгот; крайне ограниченный круг налогоплательщиков, подпадающих под льготный режим налогообложения; относительно небольшой срок (не более чем два-три года), на который предоставляются льготы; мониторинг результативности льгот, их влияния на экономику.

В условиях современной России не следует преувеличивать позитивные возможности воздействия на инвестиционный процесс и такой меры, как снижение общей налоговой ставки на прибыль (с 35 до 24%). Причина состоит в том, что на протяжении 90-х годов большая часть отечественных предприятий вообще не имеет прибыли по результатам своей хозяйственной деятельности (около 40% предприятий являются убыточными) и не уплачивает налог на прибыль. Значительное число предприятий получает прибыль, недостаточную для инвестирования.

Для предприятий всех отраслей российской экономики основное налоговое бремя формируют косвенные налоги (так называемые оборотные налоги): налог на добавленную стоимость, единый социальный налог, налог с продаж, дорожный налог и др., устанавливаемые в процентах к выручке от реализации продукции или фонду оплаты труда. Именно посредством этих налогов изымается основная часть финансовых ресурсов реального сектора, и именно эти налоги создают непосильное налоговые бремя. Механизм их взимания не учитывает финансовые результаты деятельности предприятий. Эти налоги взимаются независимо от наличия или отсутствия прибыли, что при ухудшении экономической конъюнктуры нередко становится прямым фактором убыточности предприятий.

Таким образом, России для восстановления инвестиционного процесса необходимо использовать мировой опыт налогового стимулирования инвестиций и внедрять механизмы, которые США и страны Западной Европы начали использовать для модернизации экономики еще в 60-70-е годы ХХ в.

Доходы в сфере науки

В результате рыночных преобразований в российской экономике сложилась ситуация, когда при прожиточном минимуме в 23 дол. научный сотрудник получает 21,9 дол. Чем объяснить удивительное явление - низкие доходы в науке, просвещении на фоне резко выросших доходов в финансово-кредитной сфере, топливно-энергетическом комплексе (ТЭК)? Можно ли ориентируясь на равновесный уровень рынка труда смириться с низкими доходами научных работников, до сих пор создающих разработки, соответствующие мировому уровню. В первой половине 90-х годов XX в. произошел резкий перелив денежных потоков в финансово-кредитную сферу и экспортно-ориентированные отрасли. Возрос спрос на труд специалистов финансово-кредитной сферы, чрезмерные денежные потоки "перегрели" рынок труда в данной сфере и вызвали ажиотажный спрос и резкий рост доходов финансистов, экономистов. Сложившаяся монопсония рынка труда в ряде отраслей, в том числе научно-исследовательской сферы, падение спроса на фундаментальные исследования также обусловили резкое падение трудовых доходов научных работников. Кривая DL резко пошла вниз.

Проблема бедности в СССР и России. Нужно ли всем обеспечивать прожиточный минимум?

Что касается российской действительности, то к числу бедных до 90-х годов ХХ в. относился узкий круг лиц, чьи низкие доходы определялись демографическими факторами: преклонный возраст, плохое состояние здоровья. Статистических исследований о величине социальных различий в СССР не публиковалось. Данные выборочного обследования семей рабочих, занятых в промышленности, и колхозников не раскрывали реальной картины. Предположительно ниже черты бедности в СССР проживало приблизительно 40% населения. Определенное значение имели территориальные различия в уровне жизни. Так, в республиках Средней Азии, Закавказья, некоторых регионов России была не только велика дифференциация доходов, но и имели место низкая квалификация работников, скрытая безработица. В СССР была самая низкая доля заработной платы в валовом национальном продукте по сравнению с развитыми странами, 36% против 55-70%. Конечно, выплаты из общественных фондов потребления, обеспечивающие удовлетворение ряда потребностей в здравоохранении, образовании, охране материнства, гарантировали определенный уровень социального обслуживания населения, обеспечивали некоторое равенство возможностей. Хотя нельзя не сказать о том, что централизованно присваиваемый прибавочный продукт уходил на неоправданные экономические проекты, бесконечные вливания "братским" странам и партиям, а также обогащение верхних эшелонов власти.

Следует отметить, что в СССР сформировался номенклатурный класс, доходы которого определялись доступом к власти, к спецраспределителям, которые на фоне всеобщего дефицита были наполнены высококачественными товарами и услугами. Номенклатура имела возможность накапливать богатства и в денежной, и в материальной форме вне связи с результатами труда, профессионального умения руководить хозяйственными процессами.

Как видим, к началу экономических реформ социально-экономическая ситуация была весьма сложной. Советское общество 80-х годов стало обществом неимущих, что предопределяло одновременно срочность экономических преобразований и насыщение рынка потребительскими товарами. Ситуация осложнилась в результате распада СССР, освобождения цен со 2 января 1992 г., началом приватизации государственной собственности, резкого сокращения притока инвестиций, инфляции, переросшей в гиперинфляцию. Многократное повышение цен на потребительские товары после 2 января 1992 г. снизило жизненный уровень 80% семей более чем в 10 раз, отбросив их за черту бедности. Улучшили социальное положение лишь 2% семей. Появился слой миллионеров и даже миллиардеров, демонстрирующих свои сверхвысокие доходы, полученные в основном в результате доступа к сырью и проведению активных спекулятивных сделок. Началось опасное расслоение общества с формированием "социального дна", деградации некоторых слоев населения. Если взять за основу прожиточный минимум, то в России в 1998 г. было в среднем 35,0% бедных от общей численности населения. Имелась значительная региональная неравномерность по уровню бедности в России. Из всех обследуемых малоимущих хозяйств бедные хозяйства составили 30,4%, а в Республике Тыва, Бурятии значительно ниже. По России из обследованных семей с 3-4 и более детьми - 80% считаются бедными. К бедным относятся семьи, где есть безработные (58,4%), одинокие пенсионеры, не имеющие возможности иметь дополнительный заработок (по состоянию здоровья) - 14,5%.

Картина безрадостная, так как бедность имеет такое свойство, как передаваться по наследству. Выбраться из бедности удается единицам, она самовоспроизводится. Поэтому государство и общество должны определить свое отношение к бедности и активно заняться поисками выхода из нее. В социально ориентированной экономике должен соблюдаться принцип, что никто не заслуживает нищеты. А с этой целью и требуется обеспечивать минимальный прожиточный минимум.

Кто такие "новые бедные" в России?

Рыночные преобразования в российском обществе привели к преобладанию среди населения лиц, живущих в бедности. Как показывает анализ их социального состава, среди них преобладают специалисты, лица с высшим образованием. Рост слоя бедных произошел в результате массового обнищания интеллигенции, бывшей ранее среднеобеспеченной. Это и есть "новые бедные".

Основную часть "новых бедных" представляют люди активного возраста – 30-50 лет, почти 2/3 составляют семейные. Низкие текущие доходы не позволяют не только приобщиться к новым стандартам потребления, но и значительно снижают уровень потребления, сводя его к минимуму выживания. Ухудшение материального положения отмечено практически по всем параметрам: питание, одежда, помощь родственникам, отдых и т.д.

Изменения условий жизни "новых бедных" повлияли на их восприятие социально-экономических процессов. Они стали бедными не по своей вине, а в силу внешних обстоятельств, поэтому обогащение части населения считают аморальным и неправомерным. А поскольку оплата труда не обеспечивает прожиточного минимума, то у этих людей отсутствует уверенность в завтрашнем дне.

"Новые бедные" - это не криминально ориентированный слой населения. Он состоит из представителей интеллигенции: высокообразованных, трудоактивных, законопослушных. Не случайно они проявляют большой интерес к проводимой правительством социальной политике, надеются на действенность мер по уменьшению негативных последствий реформ: инфляции, безработицы, преступности, низких доходов.