Механизм государства

5.2. Органы государства: понятие и классификация

Используя широко известный общенаучный метод дедукции, необходимо перейти от рассмотрения механизма государства в целом к исследованию государственных органов - отдельных структурных элементов механизма государства. Их характеристика имеет неизменно важное значение в рамках государственного механизма как широкого и объемного государственно-правового явления.

Государственный орган представляет собой разновидность государственной организации - коллектива людей, принимающих непосредственное участие в реализации функций государства.

Все государственные организации по характеру своей деятельности подразделяются на государственные предприятия, государственные учреждения и государственные органы.

Государственные органы играют особую роль в реализации функций государства и обладают особыми специфическими признаками:

1. Государственный орган наделен государственно-властными полномочиями, т.е. юридическими возможностями выступать от имени государства.

Природа государственно-властных полномочий восходит ко времени происхождения и становления государства, когда конкретные люди и группы людей получили возможность выступать от имени членов общества и применять меры принуждения. Государственно-властное полномочие предполагает ряд юридических возможностей:

1. возможность издавать юридически обязательные нормативные и индивидуальные правовые акты;
2. возможность использовать в качестве средств обеспечения исполнения правовых предписаний средства убеждения и поощрения, а в отдельных случаях использовать самостоятельно или инициировать использование государственного принуждения;
3. возможность материально обеспечивать свою деятельность за счет бюджетных средств.

Государственно-властные полномочия, реализуемые государственными органами, закреплены правовыми нормами. Именно государственно-властные полномочия подчеркивают взаимосвязь государственного механизма в целом и отдельного государственного органа, взаимосвязь государства и права.

Государственно-властные полномочия характерны только для государственных органов и отсутствуют у других государственных организаций.

2. Признаком каждого государственного органа является его организационная обособленность. Организационная обособленность юридически закрепляет статус государственного органа в качестве самостоятельной "ячейки" государственного аппарата. Каждый государственный орган является юридическим лицом и, следовательно, имеет право выступать от своего имени в различных правоотношениях, в том числе в суде. Государственный орган наделен обособленным имуществом, находящимся в государственной собственности, он использует это имущество на праве оперативного управления. В процессе осуществления своей деятельности государственный орган использует выделяемые ему бюджетные средства. Для обеспечения эффективной реализации функций государства государственные органы учреждают государственные предприятия и учреждения.
3. Важным признаком государственного органа является наличие собственной компетенции. Компетенция государственного органа - категория достаточно объемная и многообразная. Она включает в себя следующие элементы:
1. предмет ведения государственного органа - круг подведомственных вопросов (юрисдикция);
2. полномочия по решению подведомственных вопросов, предполагающие наличие установленных законом прав и обязанностей государственного органа;
3. формы и методы деятельности государственного органа, используемые в процессе реализации государственно-властных полномочий. Компетенция государственного органа непосредственно наполняет процесс реализации возложенных на него задач и функций.
4. Государственный орган - это не безликий элемент государственного механизма, а коллектив людей непосредственно участвующих в управлении государством. Применительно к лицам, работающим в государственных органах, применяется термин "государственные служащие". В ст. 10 Федерального закона "О системе государственной службы" закреплено, что государственный служащий - это гражданин Российской Федерации, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ. Государственными служащими могут быть только граждане Российской Федерации. От государственных служащих законодательно отделены лица, замещающие государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации. К ним относятся: Президент РФ, Председатель и члены Правительства РФ, депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, судьи, высшие должностные лица (президенты республик, губернаторы) субъектов Российской Федерации и др. Они имеют особый статус в силу особой значимости должностей и порядка их замещения (по выборам или по назначению в специальном порядке).

Государственные служащие могут на основе закона наделяться властными полномочиями от имени государственного органа. В этом случае в правовой науке они именуются представителями власти и составляют особую группу должностных лиц (сотрудники полиции, контрольно-надзорных органов). Их важнейшими признаками является возможность издавать юридически обязательные индивидуальные предписания для неограниченного круга субъектов и требовать их исполнения. В предусмотренных законом случаях представители власти имеют право применять меры административного и иного принуждения.

Суммируя вышеизложенные признаки, становится возможным сформулировать определение государственного органа. Орган государства - юридически и организационно обособленная часть государственного механизма, состоящая из государственных служащих, наделенная государственно-властными полномочиями и уполномоченная в пределах своей компетенции непосредственно осуществлять функции государства.

Классификации государственных органов достаточно многообразны, что вызвано многосложностью государственного механизма.

На основе принципа разделения властей государственные органы делятся на законодательные (представительные), исполнительные и судебные. Помимо того, существует целый ряд органов с особой компетенцией, не относящихся ни к одной из ветвей власти, и реализующих специальные государственные функции.

По принципу федерализма различают федеральные государственные органы и государственные органы субъектов Российской Федерации.

По количественному составу государственные органы подразделяются на коллективные органы и единоличные органы. По общему правилу, государственный орган состоит из государственных служащих и носит коллективный характер (например, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ). Но в ряде случаев государственный орган представляется единоличным субъектом. Самый яркий пример - Президент РФ, который воплощает в своем лице и государственный орган, и высшее должностное лицо - главу государства в РФ. Однако вопрос о статусе и сущности единоличного государственного органа является спорным, в частности, для обеспечения полномочий Президента образуется коллективный орган - Администрация Президента РФ.

По времени действия выделяют государственные органы действующие на постоянной и временной основах. Абсолютное большинство государственных органов в РФ действуют на постоянной основе, что закреплено в Конституции РФ и иных нормативных актах. Вместе с тем, создаются органы, деятельность которых носит временный характер. Например, такие органы могут быть образованы в период действия чрезвычайного и военного положения (военная администрация), или для проведения выборов в органы государственной власти и местного самоуправления (временная избирательная комиссия). В соответствии со ст. 135 Конституции РФ для пересмотра Конституции созывается особый орган - Конституционное Собрание. Вместе с тем, ст. 118 Конституции устанавливает запрет на создание чрезвычайных судов, деятельность судов носит только постоянный характер.

По юридической основе их деятельности государственные органы делятся на следующие виды:

1. Органы, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами субъектов РФ для непосредственного осуществления государственно-властных полномочий - Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, министерства и иные федеральные органы исполнительной власти, суды, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.
2. Органы, учреждаемые в установленном порядке для обеспечения исполнения полномочий высших государственных органов - Администрация Президента РФ, аппараты палат Федерального Собрания, Правительства, высших судебных органов РФ.

Данные классификации не носят исчерпывающего характера. Помимо упомянутых, существуют и иные, но они в той или иной степени повторяют либо модифицируют вышеизложенные.