Понятие государства

3.2. Государственная власть

Одним из неотъемлемых и определяющих признаков государства является политическая (государственная) власть. Чтобы разобраться в сущности политической власти необходимо вернуться к истокам и рассмотреть сущность власти как общественной категории.

Власть - возможность и способность подчинять своей воле волю других людей и их коллективов.

Власть присуща любой организованной общности людей. Власть возникла в догосударственном обществе. Это была власть рода, затем объединенная во власть племени. По мере развития общества власть рода трансформировалась во власть семьи и власть общины. Тогда же возникла и политическая (государственная) власть. В современном обществе существует экономическая власть, церковная власть, власть общественных объединений (партийная) власть.

Каждый вид общественной власти имеет свои особенности и существует в специфических условиях. Но все они обладают общими признаками:

1. Власть основана на авторитете. Еще Ф. Энгельс писал, что авторитет имеет двойное значение, с одной стороны навязывание воли властвующего, с другой - подчинение ему. В современной юридической науке ряд авторов (М. И. Байтин) именно авторитет признают главным свойством власти.
2. Принуждение является неотъемлемым элементом содержания власти. Любая общественная власть не существует без принуждения. Принуждение имеет различное содержание и форму. Без принуждения власть не эффективна, она не может обеспечить подчинение подвластного властвующему субъекту.
3. Властеотношения носят волевой характер. Отношения по поводу общественной власти складываются на основе подчинения воли одного лица или других лиц воле другого. Структурой властеотношений является формула "господство-подчинение". Власть, прежде всего, воздействует на волю, она направлена на внутреннее отношение людей к обществу, объективированное в их поведение. В последнее время все чаще говорят о новой формуле власти - "руководство - подчинение". Она основана не на прямом подчинении, а на координации властных функций. Властвующий субъект руководит работой подвластного, стимулируя его к должному поведению.

Основываясь на вышеуказанных признаках, можно сформулировать понятие общественной власти - обусловленное условиями и факторами общественной жизни средство функционирования социальной общности, содержанием которого является отношение по подчинению воли отдельных лиц и их коллективов руководящей в обществе воле.

Особый вид общественной власти - политическая (государственная) власть. Как мы уже отмечали, политическая власть важнейший признак государства, отличающий его от власти родового строя.

В науке давно возник спор, являются ли политическая и государственная власть синонимами.

Некоторые авторы находятся на позициях различного понимания политической и государственной власти. Они полагают, что политическая власть более широкая категория, чем государственная власть. По их мнению, политическая власть осуществляется не только государством, но и другими звеньями политической системы общества: политическими партиями, массовыми общественными движениями, профсоюзами. Отдельные авторы (Ю. А. Дмитриев) противопоставляют эти понятия, утверждая, что государственная власть осуществляется, реализуется в общественных отношениях с участием государства и его органов, а политическая власть в отношениях с участием различных элементов гражданского общества.

Большинство ученых, на наш взгляд, справедливо говорят о тождественности этих понятий. Политика, в переводе с греческого - искусство управления государством. Поэтому политическая власть в прямом смысле этого слова власть государственная.

Помимо общих признаков общественной власти, государственная власть обладает отличительными признаками, отделяющими ее от власти родового строя и других разновидностей общественной власти.

1. Государственная власть носит групповой, или классовый характер. Она выражает интересы определенной группы людей, а не всего общества. В родовом строе власть выражала интересы всех членов коллектива.
2. Государственная власть осуществляется с помощью специального аппарата управления. Только государственная власть осуществляется через специально обученный профессиональный коллектив служащих, именуемый аппаратом управления, или государственным аппаратом.
3. Государственная власть опирается на государственное принуждение. В отличие от других видов общественной власти, основанных на общественном мнении и подкрепляемых общественным принуждением, государственная власть опирается на основанное на законе государственное принуждение. Для этого государственная власть создает специальные карательные органы - аппарат принуждения.
4. Государственная власть в качестве материальной основы обладает бюджетом, пополняемым за счет налогов. Налоги не были известны власти родового строя и не являются основой для деятельности иных видов общественной власти. В качестве аналогии в некоторых социальных общностях используются взносы, например партийные или религиозные. Но в отличие от налогов они носят добровольный характер.
5. Государственная власть распространяется на территориально организованное население. Территория является пространственным пределом распространения власти.

Как мы видим, большинство отличительных признаков государственной власти совпадает с признаками государства. Однако это не означает тождественности этих понятий. Государственная (политическая) власть является главным признаком государства, через нее опосредуются все другие признаки, отличающие государство как от власти родового строя, так и от иных организаций общества.

На основе вышеизложенного можно сформулировать определение государственной власти. Государственная власть - разновидность общественной власти, осуществляемая государством как непосредственно, так и выступающими от его имени и по его поручению субъектами.