Немецкая классическая философия

Внутреннее государственное устройство

Государство - одно индивидуальное целое. Поэтому власти в государстве должны быть различены, но каждая в самой себе должна образовывать целое и содержать в себе другие моменты. Исходя из представления о государстве как об индивидуально-органической целостности, Гегель, говоря о тех ветвях власти, называет не законодательную, исполнительную и судебную, а утверждает триединство законодательной власти, правительства и власти государя: в последней все объединены в индивидуальное единство и которая, следовательно, есть вершина и начало целого - конституционной монархии.

По Гегелю, бессмысленны вопросы о том, кто должен устанавливать государственное устройство, какой государственный строй лучше - демократия или конституционная монархия. Для него очевидно следующее. Необходимо признать, что государственный строй есть результат работы многих веков, и абстрактно-теоретическая постановка вопроса о его форме не имеет никакого практического смысла. С другой стороны, попытки навязать искусственную форму правления обречены на неудачу, как это свидетельствует опыт Наполеона в Испании. Существенно же то, что суверенитет государства наилучшим образом и наиболее последовательно может быть осуществлен конституционной монархией, опирающейся на династический принцип; то, что это не противоречит принципу политической свободы, свидетельствует опыт Англии.

По этой причине Гегель специально рассматривает вопрос о суверенитете. В новое время стали говорить о народном суверенитете как о том, что противоположно суверенитету монарха. Но это противопоставление, по словам Гегеля, бессмысленно. Равным образом пусто само представление о "народе": ""Народ" - вне представления о монархе и расчленения государства - пустая абстракция".

Суверенитет, по Гегелю, - это самоопределение воли, от которого зависит окончательное решение; это право окончательного решения и принадлежит монарху, а не индивидуальности вообще; личная воля монарха является абсолютно решающим моментом целого. Личность государства действительна только как лицо, как монарх. Суверенитет считают часто голой силой и пустым произволом, отождествляя его с деспотизмом. Между тем деспотизм означает состояние беззакония, в котором особая воля, будь то воля монарха или народа (охлократия), имеет силу закона или, вернее, действует вместо закона. Суверенитет, напротив, составляет в правовом, конституционном состоянии момент идеальности особенных сфер и функций и означает, что подобная сфера есть нечто самостоятельное, независимое в своих целях и способах действия и зависимая лишь от определяющей ее цели целого - блага государства.

Идею суверенитета государственной воли мы воспринимаем легко; труднее постигнуть идею воплощения государственного суверенитета в воле одного лица: поэтому и появляется подозрение в допущении произвола. Но сама конституционно-монархическая форма государственного суверенитета предполагает (как мы видим на примере Англии: Гегель как бы предвосхищает формулу королевы Виктории: "Монарх не правит, он царствует") наличие действенных и строгих гарантий: "... Мы не хотим сказать, что монарху дозволено действовать произвольно; напротив, он связан конкретным содержанием совещаний, и если конституция действенна, то ему часто остается лишь поставить свое имя. Но это важно; это - вершина".

Если конституционному монарху надлежит заботиться о благе граждан, то вроде бы естественно считать его выборным, а народу следует избирать того, кому он поручает заботу о государстве, и только из этого права народа возникает право на управление государством. Но такое представление подобно мнению о монархе как о высшем государственном чиновнике и о договорном отношении между ним и народом. Но тогда откуда возникает право монарха на власть? Единственный удовлетворительный для Гегеля ответ состоит в том, что одним из результатов европейской истории стало превращение монархического строя в монархию с установленным порядком престолонаследия, в результате чего монархия возвращается к патриархальному принципу, но на более высоком уровне. В результате утверждения династического принципа исторические судьбы нации и монархии слились воедино; монархия - олицетворение политической судьбы национального государства и народа; народ как исторически и политически полноценная сущность немыслим без связи с династией.

Правительственная власть

Ей принадлежат функции выполнения и применения решений государя, применения существующих законов, сохранения учреждений, осуществления мер, направленных на общую пользу, организации судебной и полицейской власти. Авторитет правительственной власти основан на доверии членов сословий и граждан; само доверие, в свою очередь, зависит от эффективности выполнения правительством функций, которые касаются интересов частной собственности и особых интересов. С другой стороны, эти сферы должны быть подчинены высшим государственным интересам. Такое сочетание интересов возможно только при условии, когда корпоративный дух, зародившийся в правомочии отдельных сфер, переходит ... в государственный дух, обретая в государстве средство сохранения собственных целей. Поэтому в общинах заключена настоящая сила государства; правомерная власть налична только при условии органичного состояния особенных сфер. Вот почему совет министров, премьер, канцлер не просто назначаются (хотя это упрощает высшее руководство, делая его быстрым и эффективным), а выбираются с последующим утверждением высшими инстанциями. Это же предохраняет государство от чрезмерной централизации и бюрократизации.

Гарантией от злоупотреблений является "контроль сверху", в рамках чиновничьей иерархии. Недостаточный в отдельных случаях бюрократический контроль дополняется публичным "контролем снизу". Но главное - ответственность не внешняя, а внутренняя: превращение беспристрастности, справедливости и мягкости в обращении в обычай связано с нравственной и умственной культурой, которая духовно уравновешивает механический элемент. Государственные средства поддержания и обеспечения такой культуры таковы: это - обязательные требования наличия университетского образования и прохождения экзамена на занимаемую должность, а также высокая оплата труда и контроль.

Члены правительства и государственные чиновники составляют основную часть среднего сословия. Последнее представляет собой средоточие государственного сознания и выдающейся образованности. Поэтому оно является главной опорой государства в отношении законности и интеллигентности. Государство, в котором нет еще среднего сословия, находится на невысокой ступени развития. Такова, например, Россия, где есть крепостная масса и те, кто ею управляют. Создание среднего сословия является главным интересом государства.

Законодательная власть

Эта ветвь власти определяет законы как таковые, поскольку они нуждаются в дальнейшем определении и решают проблемы в области всеобщих внутренних дел. Законодательная власть регулирует общее законодательство, определяя законы (т. е. занимается законотворчеством), а также связана с административно-ведомственным аспектом деятельности - сферой конкретного применения закона. Закон тем точнее выполняется, чем более он точен, конкретен и непротиворечив.

Законодатель не требует от граждан непосредственного вклада из их "многообразных живых достояний - умений, владений, деятельностей, талантов" в виде государственной повинности, а через регулируемое законами налогообложение "изъявляет притязание лишь на одно достояние, деньги"; в современном государстве остается только одна личная служба - воинская повинность.

В законодательной власти представлены три момента: 1) монархический, обладающий правом вынесения окончательного решения; 2) правительственная власть, обладающая конкретным профессиональным знанием в конкретных областях управления (министры, как и в Англии, должны быть членами парламента); 3) сословный элемент, сословное собрание, которое и является законодательным органом.

Сословное собрание

Это - не собрание "народных представителей". Обыденное сознание считает, что депутаты народа или даже сам народ лучше всего понимает, что идет ему на пользу. Но слово "народ" обозначает, в частности, особенную часть членов государства, которая не знает, чего она хочет, - необразованную, непросвещенную часть общества. Знание, чего хочешь, - плод глубокого понимания, что именно и не есть дело народа. Сословное же собрание - орган, вырабатывающий общественное сознание (политическое самосознание нации) как конкретное единство воззрений и мыслей многих. Гарантией, которой служат для всеобщего блага и общественной свободы сословные представители, окажется не глубокое их разумение, ибо высшие чиновники необходимо обладают более глубоким и широким пониманием природы учреждений и потребностей государства, так же, как и большим умением и привычкой вести государственные дела. Эта гарантия заключается отчасти в дополнении понимания высших чиновников пониманием депутатов - в тех случаях, когда речь идет о деятельности чиновников, менее подверженных контролю высших властей, отчасти же эта гарантия заключается в том воздействии, которое влечет за собой контроль со стороны многих, причем контроль публичный.

Сословное собрание, как и в целом государственный строй, по Гегелю, это система опосредования - конкретная система синтеза частных интересов и воль в волю и интерес всеобщие. Сословное собрание в этом смысле и есть орган, формирующий общественное самосознание (общественное мнение) - и тем самым оно придает органическую связность и целенаправленную осмысленность политической жизни нации.

В деспотических государствах существует только правительство и народ. И когда последний действует сам по себе, тогда он действует как разрушительная масса. Выступая же органически, толпа проводит осуществление своих интересов в соответствии с правом и порядком. Если же это средство отсутствует, то самовыражение массы всегда превращается в нечто дикое.

Сословно-корпоративная структура общества предполагает двухпалатную организацию законодательного органа. Одна из палат состоит из представителей подвижного частного сословия, свободно распоряжающегося своей собственностью (имеющего право отчуждать ее); другая - из представителей сословия землевладельцев, имущество которых становится неотчуждаемым наследственным имением, майоратом. Депутаты, соответственно природе гражданского общества, направляются его различными корпорациями. Они защищают не частный интерес какой-либо общины или корпорации в противовес всеобщему, но утверждают значимость всеобщего. Поэтому они не находятся в положении доверенных лиц, или уполномоченных, связанных инструкциями, не занимаются они и торговлей голосами; представительство основано на доверии. Депутаты представляют существенные сферы общественной жизни, крупные интересы общества; они, как правило, являются крупными специалистами, в том числе занимают административные и государственные должности.

Значение сословного собрания состоит в том, что посредством публичности оно утверждает всеобщую осведомленность. Только публичность служит уяснению и пониманию всеобщего интереса; лишь с ее помощью получают свое развитие добродетели, таланты, навыки, которые могут служить гражданским образцом. Участие в публичных прениях требует от министров остроумия и красноречия, чтобы парировать удары.