Основы гражданской защиты

1.4. Российская система гражданской защиты

Гражданская защита - это комплекс мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, окружающей среды, материальных, культурных ценностей от чрезвычайных ситуаций природного (землетрясения, наводнения, ураганы и т. д.) и техногенного (аварии и катастрофы на промышленных объектах, транспорте, коммуникациях и др.) характера, а также от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Российская система гражданской защиты (РСГЗ) объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в полномочия которых в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Основными задачами РСГЗ являются:

• разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от ЧС;
• осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС, сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения;
• создание и поддержание в готовности систем управления гражданской защиты, обеспечения готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации ЧС;
• сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий, оповещение и информирование населения об угрозе и действиях в складывающейся обстановке;
• обучение населения способам защиты в ЧС;
• создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
• эвакуация населения, материальных и культурных ценностей, осуществление мероприятий по защите животных и растений;
• инженерная, радиационная, химическая, медико-биологическая и противопожарная защита населения;
• проведение мероприятий по световой и другим видам маскировки объектов;
• первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения при ЧС;
• восстановление и поддержание порядка в пострадавших регионах;
• осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области гражданской защиты;
• срочное захоронение трупов;
• осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС;
• международное сотрудничество в области гражданской защиты;
• иная деятельность, необходимая для решения задач гражданской защиты, включая планирование и организацию проведения ее мероприятий.

К особенностям ведения гражданской защиты в целях защиты населения и территорий от опасностей военного характера относятся:

• специальное планирование мероприятий гражданской защиты на всех уровнях на военное время, предусматривающее перевод РСГЗ и ее элементов на военное положение, мобилизационное развертывание органов управления, сил и средств гражданской защиты;
• подготовка и осуществление мероприятий с началом военных действий по маскировке объектов экономики и инфраструктуры с целью их сокрытия от средств разведки и защиты от средств поражения противника;
• заблаговременное определение объектов, существенно необходимых для обеспечения функционирования экономики и выживания населения в военное время, подготовка и осуществление мероприятий по их сохранению.

Организационные основы российской системы

гражданской защиты

РСГЗ состоит из федеральных служб гражданской защиты, территориальных и ведомственных подсистем и имеет пять уровней: федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый (рис. 1.2).

Территориальные подсистемы РСГЗ создаются в субъектах РФ для снижения риска возникновения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий, и служб гражданской защиты субъектов РФ.

Аналогичную структуру имеют звенья территориальных подсистем РСГЗ (муниципальных образований и организаций).

увеличить изображение
Рис. 1.2. Схема организации гражданской защиты Российской Федерации

Ведомственные подсистемы РСГЗ создаются в федеральных органах исполнительной власти Российской Федерации для решения в порученных отраслях экономики задач по снижению риска возникновения и ликвидации ЧС, защите персонала от них.

Службы гражданской защиты на всех уровнях создаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями на базе специализированных служб и организаций для решения функциональных задач в сфере их деятельности по предупреждению и ликвидации ЧС, защите населения и территорий от них. Перечень создаваемых служб гражданской защиты утверждается соответствующими начальниками гражданской защиты.

Система управления РСГЗ строится по территориально-производственному принципу. Ее оперативность, устойчивость и непрерывность обеспечиваются:

• максимальным приближением управления в повседневных условиях к управлению при угрозе возникновения и возникновении ЧС;
• оснащением пунктов управления современными средствами связи и оповещения;
• заблаговременным созданием во всех звеньях управления запасных пунктов управления;
• сопряжением систем оповещения и связи РСГЗ с соответствующими системами оповещения Минобороны России, МВД России и других федеральных органов исполнительной власти и организаций Российской Федерации;
• заблаговременной разработкой и своевременным осуществлением мероприятий по восстановлению нарушенного управления.

Общее руководство функционированием РСГЗ осуществляет Правительство Российской Федерации, а территориальных подсистем и звеньев - соответственно главы исполнительной власти субъектов РФ, руководители органов местного самоуправления и организаций, которые по должности являются руководителями гражданской защиты (РГЗ) соответствующих субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, организаций.

Общее руководство функционированием ведомственных подсистем осуществляют руководители федеральных органов исполнительной власти, являющиеся по должности РГЗ соответствующих федеральных органов.

Каждый уровень РСГЗ имеет свои координирующие органы, постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области гражданской защиты, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения, информационного обеспечения.

Координирующие органы РСГЗ (комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности - КЧС и ПБ) создаются при соответствующих РГЗ и выполняют функции общей организации и координации деятельности органов управления сил и средств по выполнению задач, возложенных на данную подсистему или звено РСГЗ.

Состав комиссий по ЧС и ПБ и Положения о них утверждаются соответствующими руководителями гражданской защиты. На федеральном уровне координирующим органом является Межведомственная комиссия по гражданской защите, создаваемая Правительством РФ, а также ведомственные комиссии по ЧС и ПБ в федеральных органах исполнительной власти и организациях РФ.

Постоянно действующими органами управления РСГЗ являются органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области гражданской защиты:

• на федеральном уровне - Министерство гражданской защиты Российской Федерации (МГЗ России), в федеральных органах исполнительной власти и организациях РФ - специальные структурные подразделения;
• на региональном уровне - региональные центры гражданской защиты;
• на территориальном и местном уровнях - органы управления гражданской защиты, создаваемые в составе или при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и при органах местного самоуправления;
• на объектовом уровне - отделы (секторы или специально назначенные лица) гражданской защиты.

На федеральном, территориальном и местном уровнях руководители постоянно действующих органов управления РСГЗ по должности являются заместителями соответствующего руководителя гражданской защиты.

Региональные центры гражданской защиты создаются в целях осуществления руководства силами и средствами ГЗ, дислоцируемыми на территории соответствующего федерального округа, координации деятельности комиссий по ЧС и ПБ субъектов РФ и руководства в пределах своих полномочий деятельностью органов управления гражданской защиты этих же субъектов.

Подразделениями, обеспечивающими повседневное управление РСГЗ, являются: оперативно-дежурные службы органов управления гражданской защиты всех уровней, дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения федеральных органов исполнительной власти и организаций Российской Федерации.

Подразделения, с помощью которых осуществляется управление РСГЗ, размещаются на пунктах управления, оснащенных соответствующими средствами связи, оповещения, сбора, обработки и передачи информации и поддерживаемых в состоянии полной готовности к использованию.

Силы и средства РСГЗ состоят из:

• сил и средств наблюдения и контроля;
• сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Силы и средства наблюдения и контроля включают в себя:

• силы и средства системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования ЧС;
• силы и средства формирований наблюдения и лабораторного контроля служб гражданской защиты всех уровней РСГЗ.

Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций включают в себя:

• войска гражданской защиты;
• поисково-спасательную службу МГЗ России (формирования спасателей центрального подчинения), территориальные и местные поисково-спасательные службы и отряды;
• силы и средства государственной противопожарной службы МГЗ России и других служб гражданской защиты всех уровней РСГЗ;
• нештатные аварийно-спасательные формирования гражданской защиты.

Порядок функционирования российской системы гражданской защиты

В мирное время в зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС решением начальника гражданской защиты Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования или организации в пределах конкретной территории устанавливается один из следующих режимов функционирования РСГЗ:

• режим повседневной деятельности - при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий, эпифитотий и пожаров;
• режим повышенной готовности - при получении прогноза о возможности возникновения ЧС и реальной опасности резкого осложнения радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки;
• режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и во время ликвидации ЧС.

Основными мероприятиями, осуществляемыми при функционировании РСГЗ, являются:

1. в режиме повседневной деятельности:

• осуществление мониторинга за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и на прилегающих к ним территориях,
• прогнозирование чрезвычайных ситуаций,
• планирование и выполнение целевых и научно-технических программ и мер по предотвращению ЧС, обеспечению безопасности и защиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба, а также по повышению устойчивости функционирования промышленных объектов и отраслей экономики в ЧС,
• совершенствование подготовки органов управления гражданской защиты, сил и средств к действиям в ЧС, организация обучения населения способам защиты и действиям в этих ситуациях,
• создание и пополнение резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС,
• осуществление целевых видов страхования.

Одновременно производится работа по накоплению и содержанию в готовности средств индивидуальной и коллективной защиты населения, необходимых материальных средств, осуществлению инженерно-технических, организационных и иных мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

1. в режиме повышенной готовности:

• принятие на себя соответствующими комиссиями по гражданской защите непосредственного руководства функционированием подсистем и звеньев РСГЗ, формирование при необходимости оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки непосредственно в районе возможного бедствия, выработки предложений по ее нормализации,
• усиление дежурно-диспетчерской службы,
• усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях,
• прогнозирование чрезвычайных ситуаций,
• принятие мер по защите населения и окружающей природной среды, по обеспечению устойчивости функционирования объектов,
• приведение в состояние повышенной готовности сил и средств, уточнение планов их действий и выдвижение при необходимости в предполагаемый район действий;

1. в режиме чрезвычайной ситуации:

• организация защиты населения и территорий,
• выдвижение оперативных групп в районы ЧС,
• организация ликвидации ЧС, проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, эвакуация населения из опасных зон,
• установление границ зон ЧС,
• организация работ по обеспечению устойчивого функционирования отраслей экономики и объектов, первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения, оказанию нуждающимся экстренной медицинской помощи,
• осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающей природной среды в районах ЧС, за обстановкой на аварийных объектах и на прилегающей к ним территории.