Архитектуры для государственных ведомств. Примеры

SAGA является, по сути дела, полномасштабным подходом к стандартизации в рамках немецкой инициативы электронного правительства, который фокусируется на следующих четырех направлениях (задачах):

• Определение технических профилей стандартов и архитектуры. Это является основой для обеспечения взаимодействия и согласованности систем в процессе разработки приложений для электронного правительства и разработки базовых компонент;
• Моделирование административных процессов и процессов предоставления услуг. Это означает методическое описание процессов в целом и их отдельных шагов, что обеспечивает, во-первых, единые принципы проектирования и архитектуры систем, а во-вторых, высокую степень повторного использования процессов и систем;
• Моделирование данных. Это означает методическое, стандартизованное описание данных, которые применяются в рамках процессов электронного правительства (прикладных систем), что также является важным фактором обеспечения взаимодействия систем и возможности многократного использования систем и процессов;
• Разработка базовых компонент. Базовые компоненты отобраны и специфицированы по таким критериям, как частота использования и достаточно общая применимость для большого количества процессов.

При этом SAGA носит достаточно прагматичный характер, так что описание архитектуры покрывает только те области, которые оказывают существенное влияние на решение перечисленных задач, т.е. не все элементы технической архитектуры включены в это описание. В дополнение к SAGA как к основному документу, по описанию архитектуры электронного правительства Германии, важную роль играет так называемое "Руководство по электронному правительству" (E-Government Manual), которое доступно на английском языке по адресу http://www.bsi.de/english/index.htm.

Руководство является модульным набором документов, которые покрывают гораздо более широкий спектр проблем, чем в SAGA. В SAGA имеются ссылки на это Руководство, в котором многие темы разбираются более детально и подробно. Имеется также ряд других документов архитектурного характера, например, V-Modell, который описывает процесс разработки прикладных систем; DOMEA (Document Management and Electronic Archiving), который излагает требования к системам работы с электронными документами и файлами, а также системам автоматизации потоков работ (woorkflow) и создания электронных архивов, что очень важно для государственных ведомств.

В том, что касается технологических стандартов, принят следующий подход. Все стандарты делятся на три категории: обязательные, рекомендованные и стандарты на рассмотрении. Все остальные конкурирующие стандарты, не попавшие в эти категории, по большому счету, запрещены и могут использоваться только в исключительных случаях.

К обязательным относятся стандарты, которые проверены практикой, и они применяются в первую очередь. Если имеется несколько конкурирующих стандартов в категории "обязательные", то разработчики имеют право использовать по своему усмотрению тот стандарт, который наиболее отвечает требованиям конкретной системы.

Если есть несколько параллельных стандартов – обязательный, рекомендованный и на рассмотрении – то стандарт, отнесенный к категории на рассмотрении, применяется только в виде исключения и с соответствующим обоснованием.

Рекомендованные стандарты – это также проверенные практикой технологии, но получение ими статуса обязательных требует дополнительного рассмотрения. В отсутствие в какой-то категории технологий обязательных стандартов, рекомендованные стандарты имеют высший приоритет.

Стандарты относятся к категории на рассмотрении, если они находятся в русле основного развития технологий, но пока еще недостаточно зарекомендовали себя с точки зрения практического использования. В ситуации, когда отсутствуют аналогичные обязательные и рекомендованные стандарты, стандарты на рассмотрении могут использоваться в качестве ориентиров.

При этом в SAGA четко описан жизненный цикл стандартов, порядок их перевода из категории в категорию и порядок ведения "белых", "серых" и "черных" списков стандартов, соответственно, для совсем новых технологий, для технологий, которые выведены из списка обязательных и рекомендованных, и для отклоненных стандартов.

Важным является оценка прикладных систем на соответствие архитектуре, описанной в SAGA. Прикладная система оценивается на совместимость с архитектурой на основе моделей, процедур и стандартов, описанных в SAGA:

• использование стандартных моделей процессов;
• использование и учет стандартных моделей данных;
• применение стандартов, утвержденных в SAGA, и соответствие архитектуре, описанной в SAGA;
• использование разработанных централизованно базовых компонент (общих сервисов).

Мы уже отмечали, что проекты систем в области "электронного правительства", не удовлетворяющих требованиям совместимости с SAGA, "по определению" не могут получить бюджетного финансирования.

В основе SAGA как описания архитектуры электронного правительства в целом, так и описания архитектуры отдельных систем, лежит Справочная Модель Открытых Распределенных Вычислений (RM-ODP – Reference Model of Open Distributed Processing) [9.6]. Мы кратко рассматривали основные элементы этой методики в , в частности, то, что она определяет пять представлений: корпоративное, информационное, вычислительное, проектировочное и технологическое.

В отношении архитектуры электронного правительства это условно показано на рис. 8.3.

Рис. 8.3. Представления, используемые для описания архитектуры электронного правительства в SAGA (модель RM-ODP)

Корпоративное представление включает два фундаментальных элемента: организационные структуры электронного правительства в целом и организационные модели приложений. Эта та область архитектуры, где описываются внешние факторы, требования к системам, ограничения. Здесь же даются определения того, что такое услуги (в данном случае это услуги государства для граждан и хозяйствующих субъектов и услуги одних ведомств для других), процедуры и административные процессы, правила их выполнения, акторы, а также их роли в процессах.

Существенное внимание в немецких подходах (как в самой SAGA, так и в Руководстве по электронному правительству) уделяется оптимизации и правилам описания административных и бизнес-процессов.

Одна из положенных в основу идей заключается в том, что стандартная реализация государственных бизнес-процессов и процессов предоставления государством услуг позволяет идентифицировать большое количество аналогичных этапов и элементов, независимо от специфики деятельности ведомства. Это позволяет ввести общие шаблоны и общие базовые компоненты, которые могут быть созданы централизованно в интересах всех ведомств и использоваться большим количеством государственных информационных систем.

Информационное представление определяет структуру и семантику информации, которая обрабатывается системами. Механизм, используемый в Германии для обеспечения взаимодействия и интеграции систем, достаточно традиционен и также принят на вооружение многими другими странами (Великобританией, Данией и т.д.). Это создание центрального репозитория (каталога) государственных XML-схем документов, что обеспечивает разным ведомствам единые схемы данных и единые определения элементарных данных.

Вычислительное представление описывает общие подходы к проектированию архитектуры государственных информационных систем, единые правила разбиения систем на логические, функциональные компоненты, что обеспечивает возможность их распределения по различным физическим элементам инфраструктуры.