Опубликован: 08.06.2017 | Доступ: свободный | Студентов: 1113 / 563 | Длительность: 17:38:00
Специальности: Руководитель
Лекция 4:

Защита населения в чрезвычайных ситуациях

Порядок проведения эвакуации и рассредоточения

Рассмотрим наиболее сложный в организационном отношении, но наиболее эффективный вид эвакуации - вывод производственного персонала за пределы объекта в безопасное место. Вывоз осуществляется всеми видами транспорта: железнодорожным, автомобильным, речным, воздушным и т. д.

В первую очередь транспортом вывозятся:

  • медицинские учреждения;
  • население, которое не может передвигаться пешим порядком (беременные женщины, женщины с детьми до 14 лет, больные, находящиеся на амбулаторном лечении, мужчины старше 65 лет и женщины старше 60 лет);
  • рабочие и служащие свободных смен объектов, продолжающих работу в военное время в категорированных городах;
  • сотрудники органов государственного управления, важнейших научно-исследовательских учреждений (НИУ) и конструкторских бюро (КБ).

Остальное население планируется выводить пешим порядком.

Работающие смены объектов, продолжающих производственную деятельность в категорированных городах, с момента начала эвакомероприятий остаются на своих рабочих местах в готовности к укрытию в защитных сооружениях.

Для организованного проведения эвакуации на предприятиях, в учреждениях, организациях и в органах власти заблаговременно создаются эвакуационные комиссии, осуществляющие отправку и прием (регистрацию) персонала объектов и населения в пунктах эвакуации.

В составе эвакуационной комиссии объекта экономики создаются группы оповещения и связи; учета эваконаселения и информации; организации сбора и отправки населения, а также группа начальников сборных эвакопунктов, начальников эвакуационных эшелонов, старших по автомобильным и пешим колоннам.

Эвакуационные комиссии заблаговременно формируют (создают) эвакоорганы:

  • сборные эвакуационные пункты (СЭП) - городские и объектовые;
  • эвакоприемные комиссии - при органах местного самоуправления;
  • промежуточные пункты эвакуации (ППЭ);
  • приемные эвакуационные пункты (ПЭП);
  • оперативные группы (ОГ) - по организации вывоза эваконаселения;
  • группы управления на маршрутах пешей эвакуации;
  • администрации пунктов посадки (ПП) населения на транспорт и высадки с транспорта.

Для оповещения об эвакуации используются автоматизированные системы оповещения, объектовые и местные радиоузлы, телевидение, телефоны, специально выделенные оповестители. эвакуируемое население оповещается через объекты экономики (предприятия, учреждения, организации), учебные заведения, жилищно-эксплуатационные органы. Каждый гражданин обязан знать, когда и на какой СЭП ему надо явиться.

Особенно важно в возможно короткие сроки оповестить людей, убывающих с первыми эвакуационными эшелонами (поездами, судами), автоколоннами, в первых пеших колоннах. Эвакуируемый обязан взять с собой документы, личные вещи (ручную кладь) с расчетом на длительное пребывание в загородной зоне (не более 50 кг на одного взрослого человека), продукты питания на 2-3 суток.

Персонал объектов и население выводятся из зоны бедствия в близлежащие пункты сбора, расположенные в местах, не подвергшихся поражению (заражению). Вывод персонала объектов в пункты сбора осуществляется главным образом пешим порядком под руководством начальников цехов, смен, отделов, а населения - под руководством представителя РСЧС или самостоятельно (при необходимости - в средствах индивидуальной защиты).

В местах сбора развертываются сборные эвакопункты (СЭП). Сборные эвакуационные пункты (СЭП) предназначаются для сбора, учета эвакуируемого населения, организованной отправки его в загородную зону и создаются на базе одного предприятия (учреждения, организации). Располагаются СЭП вблизи пунктов посадки на транспорт и в начале маршрутов пешей эвакуации, как правило, в зданиях общественного назначения. Приписка населения к СЭП производится из расчета 4000-5000 человек на один пункт.

Эвакуация может проводиться с использованием автомобильного, речного или железнодорожного транспорта или пешим порядком.

При эвакуации автомобильным транспортом используются автобусы, специально оборудованные для перевозок людей грузовые автомобили предприятий, а также транспорт местных органов власти и смежных предприятий. Кроме того, для эвакуации может быть использован и личный транспорт. Следует отметить, что детские дошкольные учреждения, а также тяжелобольные должны эвакуироваться только автотранспортом.

При отсутствии достаточного количества транспортных средств основным способом эвакуации является комбинированный способ, при котором часть персонала объектов и населения вывозится имеющимся транспортом, остальные выдвигаются в пункты пешим порядком.

На СЭП население, эвакуируемое транспортом, распределяется по транспортным средствам (вагонам, судовым помещениям, автомашинам) и после инструктажа организованно направляется на посадку.

Эвакуируемые пешим порядком являются на сборные эвакопункты (СЭП), регистрируются и сводятся в колонны по 500-1000 человек. Колонны формируются организациями, учреждениями, ЖЭКами, ДЭЗами и т. д. Для удобства управления колонной она разбивается на группы (команды ) по 50-100 человек и в них назначаются старшие. Старшие групп обязаны проверять численность наличного состава, не допускать нахождения в группах посторонних лиц, следить за отстающими. Колонны отправляются с исходных пунктов в загородную зону по установленным маршрутам пешей эвакуации.

Начальники пеших колонн назначаются руководителями предприятий, организаций, органами власти и получают схемы маршрута, которые являются основным документом, регламентирующим движение. Маршруты выбираются с учетом обстановки, которая может сложиться при чрезвычайной ситуации (по возможности перпендикулярно направлению приземного ветра, в обход разрушенных зданий, завалов, зон химического и радиоактивного заражения и др. препятствий).

Вывод населения пешим порядком планируют, как правило, на расстояние одного суточного перехода - 30-40 км, совершаемого за 10-12 час. В назначенное время колонна выходит на исходный пункт и следует по указанному маршруту.

Скорость движения пешей колонны - 3-4 км/час. Через каждые 1-1,5 часа движения назначаются малые привалы на 10-15 мин., на которых проверяется состав колонн (групп), оказывается медицинская помощь. В начале второй половины суточного перехода (через 5-6 час.) делается большой привал на 1,5-2 часа. На большом привале организуется прием горячей пищи. Районы малых и больших привалов назначаются по возможности с учетом использования защитных свойств местности (оврагов, балок и т. п.), не допуская скученности колонн.

Промежуточные пункты эвакуации (ППЭ) назначаются в конце пешего суточного перехода и предназначаются для кратковременного размещения эваконаселения за пределами зон возможных разрушений (заражения, загрязнения). ППЭ располагаются в ближайших населенных пунктах загородной зоны, заблаговременно подготовленных в инженерном отношении, вблизи железнодорожных, автомобильных и водных путей сообщения.

На ППЭ осуществляется прием, перерегистрация и размещение эвакуируемых на ночной отдых. При необходимости на ППЭ производится дозиметрический и химический контроль, санитарная обработка, обмен или специальная обработка одежды и обуви. После отдыха осуществляется отправка эвакуируемых на транспорте в места постоянного размещения.

Приемные эвакуационные пункты (ПЭП) предназначаются для приема, учета и размещения прибывающего эваконаселения. Они располагаются вблизи пунктов (станций, пристаней) высадки. Под ПЭП отводятся общественные и административные здания. Местным транспортом или пешими колоннами эваконаселение вывозится (выводится) с ПЭП в места постоянного размещения.

На приемном эвакуационном пункте осуществляется:

  • организация учета прибывающих на пункт людей и их размещение;
  • обеспечение эваконаселения средствами индивидуальной защиты;
  • организация жизнеобеспечения эвакуированного населения;
  • информация об обстановке для прибывающих на пункт людей и т. д.

Эвакуируемое население размещается в общественных и административных зданиях (санаториях, пансионатах, домах отдыха, детских оздоровительных лагерях и т. д.), жилых домах независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности, в отапливаемых домах дачных кооперативов и садоводческих товариществ на основании ордеров (предписаний), выдаваемых органами местного самоуправления.

Для организованного проведения эвакуации населения заблаговременно (в мирное время) планируются, подготавливаются и осуществляются мероприятия по следующим видам обеспечения: связи и оповещения, транспортному, медицинскому, охране общественного порядка и обеспечению безопасности дорожного движения, инженерному, материально-техническому, финансовому, разведке и коммунально-бытовому. Прием, размещение и организация защиты эваконаселения проводятся под руководством рабочей группы Комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС) района.

Для обеспечения жизнедеятельности персонала объектов и населения в пунктах эвакуации и особенно в пункте длительного проживания силами предприятий и местных органов власти развертываются пункты питания и водоснабжения.

Важными мероприятиями в период эвакуации являются организация комендантской службы на маршрутах эвакуации и охрана на производственной территории и жилых кварталов, оставленных производственным персоналом и населением.

Комендантская служба на маршрутах эвакуации осуществляется силами подразделений охраны общественного порядка из состава формирований гражданской обороны предприятий или силами местных органов власти.

Для охраны производственных объектов из состава подразделений вневедомственной охраны и формирований гражданской обороны предприятий выставляются дополнительные КПП, посты и патрули по внешнему периметру предприятия и на основных дорогах к нему.

Охрана населенных пунктов, из которых эвакуировано население, осуществляется силами местных органов власти или подразделений охраны общественного порядка формирований гражданской обороны предприятий.

Большое значение при эвакуации придается медицинскому обеспечению. В пункты размещения эвакуируемых выделяются медицинские работники из состава медицинских пунктов предприятий и местных медицинских учреждений с необходимыми средствами оказания помощи пострадавшим.

Для защиты эвакуируемого населения от воздействия поражающих факторов современных средств поражения потенциального противника осуществляется радиационная и химическая защита.

РХБЗ заключается в проведении радиационной и химической разведки, дозиметрического и химического контроля, подготовке коллективных и подгонке индивидуальных средств защиты, соблюдении режимов радиационной защиты, санитарной обработки людей, специальной обработке материальных и транспортных средств, дорог, инженерных сооружений, одежды, обуви.

На маршрутах эвакуации и в районах размещения эваконаселения организуется обучение населения способам защиты от современных средств поражения и правилам поведения на загрязненной радиоактивными и химическими веществами территории. Мероприятия, требующие специальной подготовки и применения технических средств, проводятся силами специальных формирований и подразделений войск ГО и МО РФ.

Владимир Кесоян
Владимир Кесоян

В структуре МЧС РФ имеется Департамент гражданской защиты, однако его руководитель не может быть первым заместителем руководителя гражданской защиты (Премьер-министра РФ); первым заместитетелем может быть скорее министр МЧС, но в этом случае организация гражданской защиты на федеральном уровне будет аналогична организации гражданской обороны (раздел 1.2 лекции). Необходимо привести материал в соответствие с существующими органами государственного управления РФ

Вячеслав Дружинин
Вячеслав Дружинин
РСЧС действует на федеральном, МЕЖРЕГИОНАЛЬНОМ, региональном, МУНИЦИПАЛЬНОМ и ОБЪЕКТОВОМ уровнях. Соответственно неверно раскрыты органы управления. Приведите лекционный материал в соответствие с Постановлением Правительства 794 от 30.12.2003.